Решение по делу № 33-5478/2024 от 16.05.2024

Судья Сивер Н.А. Дело № 33-5478(2-84/2024)

                     25RS0011-01-2023-004574-25

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Владивосток                          25 июня 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

Председательствующего Дышлового И.В.

судей Гавриленко И.С., Рябенко Е.М.

при секретаре Киселевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гербольд Натальи Петровны, Гербольда Александра Геннадьевича к администрации городского округа Спасск-Дальний, КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», Министерству труда и социальной политики Приморского края об оспаривании акта и возложении обязанности произвести выплату, по апелляционной жалобе представителя ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки Приморского края» на решение Спасского районного суда Приморского края от 26 января 2024 года, которым исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным заключение комиссии «О подтверждении факта проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации муниципального характера и установлении факта нарушений жизнедеятельности» в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайных ситуаций», действующей на основании постановления администрации городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №-па, распоряжения администрации городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №-ра, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ главой городского округа Спасск-Дальний ФИО7, вынесенное в отношении Гербольд Н.П. и Гербольда А.Г., согласно которому факт их проживания по адресу: <адрес>, не установлен.

Установлен факт проживания Гербольд Н.П. и ее сына Гербольда А.Г. по адресу: <адрес>, на момент возникновения ЧС «Интенсивные осадки 2023», зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ.

Признано право Гербольд Н.П. и Гербольда А.Г. на получение единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации «Интенсивные осадки 2023», зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ, имевшей федеральный характер.

Заслушав доклад судьи Дышлового И.В., объяснения представителя ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» ФИО8, судебная коллегия

установила:

Гербольд Н.П., действуя в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего сына Гербольд А.Г, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа Спасск-Дальний, КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» об оспаривании акта и возложении обязанности произвести выплату. В обоснование истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы городского округа Спасск-Дальний Приморского края №, на территории городского округа введен режим чрезвычайной ситуации. В результате интенсивного выпадения осадков, принадлежащий Гербольд Н.П. на праве собственности жилой дом по адресу: <адрес> был подвержен подтоплению, что привело к нарушению условий жизнедеятельности, утрате личного имущества истца. ДД.ММ.ГГГГ комиссией было проведено обследование указанного жилого дома, по результатам которого составлено заключение об отсутствии факта нарушения условий жизнедеятельности, поскольку дом является нежилым, являлся таким до чрезвычайной ситуации, вследствие чего отсутствует факт утраты имущества первой необходимости. На основании данного заключения, истцу было отказано в выплате финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

С отказом, а также выводами заключения комиссии истец не согласна, полагает их необоснованными, поскольку на момент введения режима чрезвычайной ситуации истец, совместно с несовершеннолетним ребенком проживала в данном домовладении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации. Иного жилья истец в собственности не имеет. В результате затопления, были нарушены условия жизнедеятельности, произошла утрата личных вещей, мебели, домашней техники, приусадебного участка. В период подтопления истец была эвакуирована из спорного домовладения, впоследствии находилась с сыном в пункте временного размещения для пострадавшего населения. В Едином государственном реестре недвижимости назначение <адрес>, указано как жилое. В установленном законом порядке жилой дом не признан непригодным для проживания, из жилого фонда не исключен.

Просила суд признать незаконным заключение администрации городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ «О подтверждении факта проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации муниципального характера и установлении факта нарушений жизнедеятельности» в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайных ситуаций», также признать незаконным решение КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» об отказе в назначении выплаты финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации № от ДД.ММ.ГГГГ. Установить юридический факт постоянного проживания Гербольд Н.П. и Гербольда А.Г. в жилом доме по адресу: <адрес> и признания пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации. Возложить обязанность на администрацию городского округа Спасск-Дальний провести проверку факта проживания в жилом помещении и установления факта утраты имущества первой необходимости в жилом помещении в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, расположенном по адресу: <адрес>, с составлением нового заключения о подтверждении факта проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации муниципального характера, и установления факта утраты имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации в соответствии с Постановлением губернатора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Также возложить обязанность на администрацию городского округа Спасск-Дальний включить Гербольд Н.П. и Гербольда А.Г. в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, возникшей ДД.ММ.ГГГГ в связи с подтоплением. Возложить обязанность на КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» повторно рассмотреть заявление Гербольд Н.П. и Гербольд А.Г., с соблюдением требований, установленных действующим законодательством и произвести выплату финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

Определением Спасского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, принятым в протокольной форме, суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство труда и социальной политики Приморского края.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа Спасск-Дальний в судебном заседании пояснила, что ответчик допускает возможность ошибки при составлении акта. Заключение не является нормативным документом, а устанавливает только факт какого-либо исследования. Представила суду отзыв, согласно которому администрация городского округа Спасск-Дальний не возражает против удовлетворения исковых требований в случае, если истцами будут доказаны обстоятельства, на которые они ссылаются в иске.

Представитель ответчиков КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» и Министерства труда и социальной политики Приморского края в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Согласно доводам возражений, факт проживания истцов в спорном доме не установлен, поскольку, как установлено заключением комиссии, дом находился в нежилом состоянии до введения режима чрезвычайной ситуации. Факт регистрации по адресу: <адрес> не свидетельствует о фактическом проживании истцов в данном доме. Допустимых доказательств утраты имущества первой необходимости истцами не предоставлено. Комиссия не вносит изменения в статус помещения, не переводит помещение из жилого в нежилое, только устанавливает факт. Не подтверждение комиссией факта проживания заявителей в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации является основанием для отказа в назначении финансовой помощи при утрате имущества первой необходимости.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ответчик КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», его представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указал, что право граждан на единовременную материальную помощь, финансовую помощь, степень утраты имущества первой необходимости определяется только на основании заключения комиссии органа местного самоуправления. В соответствии с заключением от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией не установлены факт проживания истцов в спорном жилом помещении, а также факт нарушения условий жизнедеятельности, критерии которых утверждаются органом местного самоуправления. Доказательства утраты имущества первой необходимости, того, что именно было утрачено, стороной истца не предоставлено. Заключение комиссии не отменено, необходимых доказательств в суд не предоставлено, установленный судом факт проживания истца в спорном жилом помещении без установления факта утраты имущества первой необходимости, не порождает права истца на выплату, размер которой определяется непосредственно количеством утраченного имущества. При таких обстоятельствах, требования не могли подлежать удовлетворению. Кроме того, отменив заключение о нарушении условий жизнедеятельности, устанавливая факт проживания истцов в жилом помещении, право истца на единовременную социальную помощь, суд вышел за пределы заявленных требований и не учел, что единовременная социальная помощь предоставляется только если характер нарушения условий жизнедеятельности соответствует одному из критериев, установленных нормативным правовым актов органа местного самоуправления. Один только факт проживания в жилом помещении, расположенном на территории, на которой был введен режим чрезвычайной ситуации, не дает права на единовременную социальную помощь. Истцом данные требования не заявлялись. Кроме того, к участию в деле не привлечено Правительство Приморского края, в то время как единовременная материальная помощь и финансовая помощь осуществляются в том числе, за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края.

Представителем истца поданы возражения на апелляционную жалобу ответчика, которыми просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, судебная коллегия полагает необходимым снять апелляционную жалобу представителя ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с апелляционного рассмотрения и возвратить дело в суд первой инстанции, по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Частью 5 статьи 198 ГПК РФ предусмотрено, что резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части.

Как усматривается из текста искового заявления, предметом рассмотрения в суде первой инстанции являлись следующие исковые требования Гербольд Н.П. и Гербольда А.Г.: признание незаконными заключения администрации городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ «О подтверждении факта проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации муниципального характера и установлении факта нарушений жизнедеятельности» в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайных ситуаций», а также решения КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» об отказе в назначении выплаты финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации № от ДД.ММ.ГГГГ; установление юридического факта постоянного проживания Гербольд Н.П. и Гербольда А.Г. в жилом доме по адресу: <адрес> признания пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации; возложить обязанности на администрацию городского округа Спасск-Дальний провести проверку факта проживания в жилом помещении и установления факта утраты имущества первой необходимости в жилом помещении в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, расположенном по адресу: <адрес>, с составлением нового заключения о подтверждении указанных фактов; возложение обязанности на администрацию городского округа Спасск-Дальний включить Гербольд Н.П. и Гербольда А.Г. в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, возникшей ДД.ММ.ГГГГ в связи с подтоплением; возложение обязанности на КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» повторно рассмотреть заявление Гербольд Н.П. и Гербольд А.Г. и произвести выплату финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, как следует из резолютивной части решения Спасского районного суда Приморского края от 26 января 2024 года, судом не принято решение по требованиям истца о признании незаконным решения КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» об отказе в назначении выплаты финансовой помощи в результате ЧС, возложении обязанности на администрацию городского округа Спасск-Дальний провести проверку факта проживания в спорном жилом помещении и установления факта утраты имущества первой необходимости, с составлением нового заключения о подтверждении указанных фактов, возложении обязанности на администрацию городского округа Спасск-Дальний включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в результате ЧС, возложении обязанности на КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» повторно рассмотреть заявление истцов и произвести выплату финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

При этом, резолютивная часть решения суда содержит вывод о признании права истцов на получение единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС, с указанием, что решение суда является основанием для назначения КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» единовременной материальной помощи гражданам.

Вместе с тем, указанные требования при рассмотрении спора истцами не заявлялись. Как следует из искового заявления, требования истца связаны с предоставлением финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 201 ГПК РФ, суд, принявший решение по делу, может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, принять дополнительное решение суда в случае, если по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда.

Как следует из материалов дела, дополнительное решение по делу судом не выносилось.

Поскольку данное обстоятельство препятствует рассмотрению дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия считает необходимым снять апелляционную жалобу с апелляционного рассмотрения, возвратить дело в Спасский районный суд Приморского края для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьей 201 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

гражданское дело по иску Гербольд Натальи Петровны, Гербольда Александра Геннадьевича к администрации городского округа Спасск-Дальний, КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», Министерству труда и социальной политики Приморского края об оспаривании акта и возложении обязанности произвести выплату, по апелляционной жалобе КГКУ «Центр социальной поддержки Приморского края» на решение Спасского районного суда Приморского края от 26 января 2024 года возвратить в Спасский районный суд Приморского края для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьей 201 ГПК РФ.

Председательствующий:            

Судьи: