Решение от 24.08.2020 по делу № 2а-551/2020 от 28.07.2020

дело № 2а-551/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2020 года                             с. Караидель

Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Фахретдиновой Е.Н., при секретаре Хусаеновой Ф.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Курбанова Ф.В. к администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка и об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Курбанов Ф.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МР Караидельский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа административного ответчика в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1015 кв. м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: <адрес>, участок находится примерно в 490 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: р-н Караидельский, с/с Байкинский, <адрес>, относящийся к землям населенных пунктов, с «для ведения личного подсобного хозяйства (огородничество)» на «для ведения личного подсобного хозяйства»; обязать ответчика произвести изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1015 кв. м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: <адрес>, участок находится примерно в 490 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: р-н Караидельский, <адрес>, относящийся к землям населенных пунктов, с «для ведения личного подсобного хозяйства (огородничество)» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

    В обоснование административный истец указывает, что по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ему предоставлен вышеуказанный земельный участок, земельный участок относится к землям населенных пунктов. На данном земельном участке истец строит дачный дом, строительство начато в период существования ДНТ «Согра» на основании разрешения, выданного членами ДНТ. Однако ДД.ММ.ГГГГ ДНТ «Согра» ликвидировано. На день ликвидации дачный дом строительством не был завершен. Указанный дачный дом на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ подключен к электрическим линиям. В настоящее время Курбанов Ф.В. не может оформить незавершенный строительством дачный дом, поскольку разрешенное использование земельного участка значится: для ведения личного подсобного хозяйства (огородничество). Разрешенное использование «огородничество» не дает возможности возводить на таких земельных участках жилые постройки. Для оформления данного дачного дома и введения его в эксплуатацию необходимо изменение вида разрешенного использования земельного участка на «ведение личного подсобного хозяйства». Данный земельный участок расположен в территориальной зоне: жилая зона (ЖУ.1), в пределах которой разрешается строительство жилых построек. Также согласно карте градостроительного зонирования сельского поселения <адрес> сельсовет МР Караидельский район РБ указанный выше земельный участок расположен в территориальной зоне: жилая зона (ЖУ.1). Истец считает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка предусмотрено действующим законодательством и возможно по заявлению правообладателя. Однако собственником земельного участка истцу было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка. В целях завершения строительства дачного дома и оформления его в собственность необходимо изменение разрешенного использования, что невозможно сделать во внесудебном порядке.

    В судебном заседании административный истец Курбанов Ф.В. просил удовлетворить заявленные требования по изложенных в иске основаниям.

    Представитель административного ответчика администрации МР Караидельский район РБ в суде не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица КУС Министерства земельных и имущественных отношений РБ по <адрес> Гареева Р.З. просила отказать в удовлетворении данного административного искового заявления, так как в договоре уже указан вид разрешенного использования данного земельного участка, не позволяющий возводить жилые постройки, изменение вида разрешенного использования невозможно без расторжения данного договора аренды.

Представитель администрации СП <адрес> сельсовет МР Караидельский район РБ ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, МКУ Отдела архитектуры, строительства, жилья администрации МР <адрес> РБ о времени и месте рассмотрения дела судом надлежащим образом извещены, однако на судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно положениям п.п. 2 п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории, в том числе: земли населенных пунктов.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законом.

Из положений ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) следует, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3).

Положениями п. 3 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, п. 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

При этом данная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими публичные и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление участка в аренду.

Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, чем установлен в договоре, в том числе и в виде изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является безусловной и не может ущемлять права собственника земельного участка.

Иное толкование положений ст. 85 ЗК РФ необоснованно ограничивает права собственника земельного участка.

Как следует из материалов дела, между Курбановым Ф.В. и администрацией СП <адрес> сельсовет МР Караидельский район РБ заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администрацией СП <адрес> сельсовет МР Караидельский район РБ предоставлен Курбанову Ф.В. в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1015 кв. м, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <адрес>. Участок находится примерно в 490 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: р-н Караидельский, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (огородничество).

Согласно выписке из ЕГРН, данный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (огородничества).

Из справки Комитета по управлению собственностью Минземимущества Республики Башкортостан по <адрес> следует, что задолженности по арендной плате у административного истца не имеется.

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ осуществлено технологическое присоединение дачного дома к электрическим сетям.

В соответствии с выпиской из протокола правления ДНТ «Согра» на основании решения правления от ДД.ММ.ГГГГ № выдано разрешение на строительство дачного дома членам товарищества, в том числе Курбанову Ф.В.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию МР Караидельский район РБ с просьбой об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для ведения личного подсобного хозяйства (огородничество)» на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В удовлетворении данного заявления Курбанову Ф.В. отказано, согласно ответу администрации МР Караидельский район РБ за № от ДД.ММ.ГГГГ, мотивом послужило то, что в случае изменения вида разрешенного использования, поменяется предмет договора, что является существенным условием договора. Кроме того, вид разрешенного использования – ведение огородничества подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур, т.е., вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства (огородничество) не позволяет строительство объектов капитального строительства. Для изменения вида разрешенного использования необходимо расторгнуть договор аренды земельного участка и оформить права на земельный участок в соответствии с действующим законодательством.

Применительно к вышеизложенному, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика администрации МР Караидельский район РБ как арендодателя отсутствует обязанность изменять вид разрешенного использования земельного участка по требованию арендатора в лице Курбанова Ф.В., в том числе в судебном порядке.

Арендодатель также не вправе в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду в рамках действующего договора аренды.

Поскольку земельный участок предоставлен административному истцу для определенных целей, не связанных со строительством, то изменение арендатором существующего вида разрешенного использования земельного участка на иной вид в обход процедуры предоставления земельного участка для целей строительства недопустимо, т.к. произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности. Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности: для целей строительства и для целей, не связанных со строительством. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Согласно выписке из градостроительного регламента, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне (ЖУ.1), в том числе: зона усадебной застройки – приусадебный участок личного подсобного хозяйства для размещения жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры; для индивидуального жилищного строительства высотой не выше трех надземных этажей.

Поэтому изменить вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в территориальной зоне (ЖУ.1), в которой разрешается строительство, в обход процедуры предоставления земельного участка посредством аукциона невозможно и законом не предусмотрено.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что для удовлетворения исковых требований истца законные основания отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░ ░░░░░░░░ 1015 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░)» ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░             ░.░. ░░░░░░░░░░░░