Решение по делу № 7-161/2023 от 19.01.2023

    Судья Хабибрахманов А.Ф.                                  УИД 16RS0043-01-2022-007921-40

                                                 Дело № 5-3693/2022

                                               Дело № 7-161/2023

решение

    8 февраля 2023 года                                                                        город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Давлетшина А.Ф. при секретаре судебного заседания Разваловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Горбунова Е.В. на постановление Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 24 октября 2022 года, вынесенное в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы,

УСТАНОВИЛ:

27 декабря 2021 года Горбунова Е.В., прибыв на территорию                    Российской Федерации рейсом №U6 1866, не выполнила требования по заполнению на Едином портале муниципальных и государственных услуг (далее – ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс), не разместила информацию о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

Постановлением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 24 октября 2022 года Горбунова Е.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7500 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, Горбунова Е.В. просит судебное постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. Указывается, что 27 декабря 2021 года в 12 часов 35 минут, находясь в Шарм - Эль – Шейхе, Горбунова Е.В. заполнила заявление в ЕПГУ для прибывающих в Российскую Федерацию, которое 29 декабря 2021 года зарегистрировано в Роспотребнадзоре с присвоением № 1707794079. В ночь с 27 декабря 2021 года на 28 декабря 2021 года в самолете по прибытии в аэропорт г. Казани Горбунова Е.В. заполнила анкету прибывающего на территорию РФ, которые раздал сотрудник Роспотребнадзора по РТ, после чего она передала её лицу, организовавшему сбор таких анкет в самолете. Тест на короновирусную инфекцию податель жалобы сдала в течение трех дней и разместила информацию о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, ходатайство об отложении судебного заседания не представили. С учетом правовой позиции, выраженной в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено без их участия.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, обозрев ходатайство Горбуновой Е.В. о рассмотрении дела в её отсутствие, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2, составляют действия (бездействие), выражающиеся в тех же деяниях (ч. 1) при условии их совершения: в период режима чрезвычайной ситуации; при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих; в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Субъектами административного правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

С субъективной стороны административные правонарушения по статье 6.3 КоАП РФ могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В силу подпункта 2.2 пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом, необходимо в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР. До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания). После чего в обязательном порядке разместить сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных и муниципальных услуг путем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https//www.gosuslugi.ru/400705/l).

Основанием для возбуждения настоящего дела послужило то, что 27 декабря 2021 года Горбунова Е.В., прибыв на территорию Российской Федерации рейсом №U6 1866, не выполнила требования по заполнению на Едином портале муниципальных и государственных услуг (далее – ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс), не разместила информацию о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

В связи с приведенными обстоятельствами старшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан 15 августа 2022 года в отношении Горбуновой Е.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ (л.д.1-3).

Рассмотрев направленный протокол по делу об административном правонарушении и материалы дела, суд первой инстанции исходил из доказанности вины Горбуновой Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Между тем согласиться с таким выводом суда первой инстанции не представляется возможным по следующим основаниям.

Обжалуя вышеуказанное постановление, Горбунова Е.В. указывает на то, что 27 декабря 2021 года в 12 часов 35 минут, находясь в Шарм - Эль – Шейхе, она заполнила заявление в ЕПГУ для прибывающих в Российскую Федерацию, которое 29 декабря 2021 года зарегистрировано в Роспотребнадзоре с присвоением номера 1707794079. В ночь с 27 декабря 2021 года на 28 декабря 2021 года она прибыла на территорию Российской Федерации на воздушном транспорте из Шарм – Эль – Шейха авиарейсом №U6 1866 в аэропорт г. Казани. В ночь с 27 декабря 2021 года на 28 декабря 2021 года в самолете по прибытии в аэропорт г. Казани Горбунова Е.В. заполнила анкету прибывающего на территорию РФ, которые раздал сотрудник Роспотребнадзора по РТ, после чего она передала её лицу, организовавшему сбор таких анкет в самолете. 28 декабря 2021 года в 20 часов 40 минут заявитель предоставила на Едином портале муниципальных и государственных услуг сведения о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой короновирусной инфекции для пребывающих на территорию РФ с приложением результатов анализов. Вышеуказанное заявление было зарегистрировано в Роспотребнадзоре с присвоением номера 1709699838.

Проверяя в порядке гл. 30 КоАП РФ заявленный Горбуновой Е.В. довод, судом апелляционной инстанции установлено, что во вмененный период Горбуновой Е.В. не допущено нарушений ст. 31, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

Так, из представленных заявителем документов следует, что Горбунова Е.В. заполнила заявление на сайте ЕПГУ с внесением данных о своей личности (фамилии, имени, отчества, даты рождения, места рождения, паспортных данных, СНИЛС, контактного номера телефона, адреса регистрации и проживания) страну отправления, дату прибытия, номер рейса, конечный пункт назначения, дату теста и примерную дату его готовности (л.д.34-36).

Вышеуказанному заявлению присвоен номер 1707794079, зарегистрировано Роспотребнадзором 29 декабря 2021 года в 10 часов 15 минут (л.д.37).

Кроме того, материалы дела содержат заявление Горбуновой Е.В. с предоставлением сведений о результатах теста, перенесённом заболевании или вакцинации от COVID-19 для пребывающих в Россию (л.д.39-43), которое зарегистрировано Роспотребнадзором 29 декабря 2021 года в 13 часов 10 минут с присвоением номера 1709699838 (л.д.46).

К вышеуказанному заявлению подателем жалобы приложены результаты микробиологического исследования от 28 декабря 2021 года №...., от 28 декабря 2021 года № .... (л.д.44,45).

Установив, что предусмотренная вышеуказанными требованиями закона обязанность Горбуновой Е.В. была исполнена в установленный срок, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в действиях последней отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 24 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Горбуновой Е.В. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобу Горбунова Е.В. удовлетворить.

Постановление Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 24 октября 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Горбунова Е.В. отменить.

Производство по делу в отношении Горбунова Е.В. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья                                                                                                        А.Ф.Давлетшина