Решение по делу № 33-11160/2020 от 02.11.2020

Судья Чикулаева И.Б.

Дело № 33-11160

( № 2-4269/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Рубан О.Н.

судей Владыкиной О.В., Кляусовой И.В.,

при секретаре Козловой Е.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Перми 30 ноября 2020 года дело по апелляционной жалобе администрации города Перми на решение Ленинского районного суда города Перми от 31.08.2020, которым постановлено:

«Возложить на администрацию г. Перми обязанность предоставить Сивинцевой Маргарите Эдуардовне, ** года рождения, на территории муниципального образования «Город Пермь» по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.»

Заслушав доклад судьи Кляусовой И.В., пояснения представителя истца Андраковской Н.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Сивинцева М.Э. обратилась в суд с иском к администрации города Перми о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения в г. Перми, как лицо, оставшееся без попечения родителей, возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета Пермского края или возложении обязанности предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения на основании жилищного сертификата, возложении обязанности заключить договор социального найма на предоставленное жилое помещение, или возложении обязанности выдать жилищный сертификат.

В обоснование исковых требований Сивинцева М.Э. указала, что включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители осуждены в к лишению свободы. Жилое помещение до настоящего времени не предоставлено.

Судом постановлено приведенное выше решение об удовлетворении иска.

Не согласившись с решением, администрация города Перми обратилась с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Ссылается на то, что финансирование расходов на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в форме субвенций. На сегодняшний момент субвенции на исполнение указанных полномочий не выделены, ввиду чего обеспечить жилым помещением истца не представляется возможным. Правовые основания для возложения обязанности на администрацию города предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда истцу, отсутствуют. Кроме того, указывает, что судом неправомерно возложена обязанность по предоставлению жилого помещения площадью 33 кв.м.

Истцом поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых она просит решение суда оставить без изменения. апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель истца Андраковская Н.А. в суде апелляционной инстанции поддержала возражения Сивинцевой М.Э., просит оставить решение суда без изменения.

Ответчик администрация города Перми и третье лицо – Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края города Перми о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили, об отложении дела не просили.

На основании ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с положениями ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п.8).

Согласно ч.1 ст.3 Закона Пермского края от 10.05.2017 г. № 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот; списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; принятию решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения возлагается на органы местного самоуправления.

В силу ч.ч. 1, 2, 5 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются: 1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Постановлением Правительства Пермского края от 19.07.2017 г. № 670-п утвержден Порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которого:

1.4. Жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона Пермской области от 29 декабря 2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 1939-419) в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 кв.м. общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 кв.м.; жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа).

Судом первой инстанции установлено, что матерью Коноваловой (Сивинцевой) М.Э. ** года рождения, является К1., отцом является К2., что подтверждено свидетельством о рождении.

17.04.2017 между Коноваловой М.Э. и С1. заключен брак, после заключения брака Коноваловой присвоена фамилия Сивинцева.

Сивинцева М.Э. ** года рождения, на дату обращения в суд с настоящим иском – 20.07.2020 достигла 23-летнего возраста, зарегистрирована по адресу: г. Пермь, ул. ****, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать К1. осуждена Свердловским районным судом г. Перми 05.11.2002, отец К2. осужден Пермским районным судом г. Перми 31.05.2002, оба находятся в местах лишения свободы.

Коновалова (Сивинцева) М.Э. на основании постановления ОППН УВД Свердловского района от 19.08.2002 находилась в МУ СРЦ «***»; 21.07.2003 Т. назначена попечителем Коноваловой (Сивинцевой) М.Э., определено местожительство несовершеннолетней по адресу: г. Пермь, ул. ****.

На основании постановления Главы администрации Свердловского района от 09.07.2003 Коновалова (Сивинцева) М.Э. поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, что подтверждено постановлением № ** от 09.07.2003, учетный № ** по льготному списку № ** (№ ** по списку детей-сирот).

Сивинцева М.Э. включена в список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г. Перми с 30.08.2013, по состоянию на 17.02.2020 номер очереди **.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела Сивинцева М.Э. жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечена, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку в настоящее время действующим законодательством обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа возложена на органы местного самоуправления, требования истца о возложении на администрацию города Перми обязанности по предоставлению жилого помещения, являются законными и обоснованными.

Истец, относящийся к категории лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должен быть обеспечен жилым помещением при наступлении обстоятельств, с которыми закон связывает реализацию жилищных прав лицами указанной категории посредством предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда. Однако при рассмотрении настоящего дела установлено, что такая обязанность при её наступлении не исполнена ответчиком до настоящего времени.

Ссылка администрации г. Перми на то, что денежных средств, выделяемых муниципальному образованию для приобретения жилых помещений для граждан указанной категории, (субвенций) недостаточно, не влечет необходимость отмены решения суда, поскольку не имеет правового значения.

Необходимость выполнения ответчиком обязанности по обеспечению жилыми помещениями граждан указанной льготной категории должна быть исполнена вне зависимости от получения ответчиком денежных средств, выделяемых для приобретения жилых помещений.

Решение суда первой инстанции подлежит исполнению за счет субвенций бюджету муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

При этом в решении суда имеется специальное указание на то, что жилое помещение для истца должно быть приобретено не за счет средств местного бюджета, но за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть за счет иных средств, имеющих целевое назначение.

Следует отметить, что разрешая заявленные требования Сивинцевой М.Э., суд первой инстанции ошибочно применил положения части 5 статьи 6 Закона Пермского края от 29.12.2004 № 1939-419 (в ред. от 04.12.2015) «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Вместе с тем, Законом Пермского края от 28.02.2018 N 204-ПК "О внесении изменений в Закон Пермской области "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" часть 5 была изложена в новой редакции, согласно которой, жилые помещения предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров.

Таким образом, подлежал применению закон Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 (в действующей редакции от 06.03.2020).

Учитывая, что данные изменения вступили в действие по истечении 10 дней с даты их официального опубликования (опубликованы на официальном сайте интернет-портале правовой информации 02.03.2018, и в Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", N 9, 05.03.2018), то оснований для обеспечения Сивинцевой М.Э. жилым помещением общей площадью не менее 33 кв.м., у суда первой инстанции, принимавшего решение по настоящему спору 31.08.2020, не имелось.

С учетом изложенного, постановленное судом первой инстанции решение подлежит изменению, в части указания на обеспечение Сивинцевой М.Э. жилым помещением общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Ссылок на иные основания, влекущие необходимость отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ленинского районного суда города Перми от 31 августа 2020 года изменить в части удовлетворения иска.

Изложить в данной части решение суда в следующей редакции:

«Возложить на администрацию города Перми обязанность предоставить Сивинцевой Маргарите Эдуардовне, ** года рождения, на территории города Перми по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания в виде жилого дома или квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 квадратных метров, в том числе жилой площадью не менее 14 квадратных метров, за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.».

Председательствующий:

Судьи: