Решение от 22.03.2021 по делу № 2а-331/2021 от 21.01.2021

66RS0012-01-2021-000106-97

Дело № 2а-331/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Каменск-Уральский

Свердловской области                      22 марта 2021 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Третьяковой О.С.,

при секретаре Томиловой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония - 41» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – КУЗБАССУ о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Ройзман А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония - 41» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – КУЗБАССУ (далее ФКУ ИК-41) о признании незаконным бездействия. В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что в период отбывания им наказания в ФКУ ИК - 41 ГУФСИН России по Кемеровской области – КУЗБАССУ, в нарушение требований ч. 4 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, поданные через администрацию исправительного учреждения заявления и обращения, административным ответчиком не были своевременно зарегистрированы и направлены адресатам, что привело к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административный истец Ройзман А.А. в судебном заседании с использованием средств видеоконференцсвязи исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дал суду аналогичные объяснения.

Представитель административного истца адвокат Юровская С.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Указала о том, что не отправленные обращения Ройзмана А.А. были адресованы в различные государственные и межгосударственные органы, касались в большей части решения бытовых вопросов, связанных с условиями содержания Ройзмана А.А. Кроме того, часть обращений была адресована в ЕСПЧ, в связи с чем административному истцу пришлось нести значительные почтовые расходы. В результате длящегося бездействия административного ответчика нарушены права, свободы и законные интересы Ройзмана А.А.

Представитель административного ответчика Пестрецова А.С., действующая на основании доверенности, против удовлетворения требований истца возражала. Дополнила, что за период нахождения Ройзманом А.А. было направлено 286 обращений, которые не подлежат цензуре. На каждое сообщение присвоен исходящий номер, заполнены расписки, приобщенные к материалам личного дела осужденного. Полагают о том, что права и законные интересы административного истца не нарушались, представленные административным истцом расписки сотрудниками колонии не заполнялись и не подписывались, истцом нарушен установленный срок для обращения в суд. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства в материалах дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из содержания п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Из содержания ч. 2 ст. 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в ч. 4 ст. 15 названного Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Согласно п. 54 Правил внутреннего распорядка отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации исправительного учреждения.

В соответствии с п. 65 гл. 8 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, администрация ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных, находящихся в ШИЗО, ПКТ, безопасном месте, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику Исправительного учреждения.

В соответствии с п. 21 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, в почтовом отправлении должен быть указан почтовый адрес, включающий в себя описание места нахождения пользователя услугами почтовой связи.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Пунктами 114, 120, 126 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 10.08.2011 № 463 (далее Инструкция по делопроизводству), предусмотрено, что простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов.

Регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов (приложение № 16) или в электронной базе данных.

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в ч. 4 ст.12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно (ч. 3 ст. 15 Инструкции).

Обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (далее - Правила).

Из содержания пп. «а» п. 10 Правил, по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), под простыми почтовыми отправлениями понимаются принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, Ройзман А.А. отбывает наказание в ФКУ ИК-41 по Кемеровской области – КУЗБАССУ с 19.05.2018.

Согласно представленных в материалы дела в копиях расписок следует, что в период отбытия наказания административным истцом были переданы для дальнейшей отправки сотрудникам ФКУ ИК – 41 следующие документы:

08.10.2018 сотруднику Перцеву Е.Ю. передано обращение в МЧ 7 МСЧ 42 ФСИН России;

сотруднику Матрошилову И.А. 01.04.2019, 20.10.2019, 24.10.2019 переданы обращения начальнику ФКУ ИК-41 по Кемеровской области – КУЗБАССУ, 05.12.2019 переданы обращения начальнику ФКУЗ МСЧ 42 ФСИН России, Президенту РФ, Генеральному прокурору РФ, Уполномоченному по правам человека в Свердловской области, в Управление социальной защиты населения г. Екатеринбурга в Чкаловском районе, Министру Юстиции РФ, Уполномоченному по правам человека в РФ, в ОУФМС России по Синарскому району, правозащитнику Бабушкину А.В., помощнику начальника ГУФСИН России по Кемеровской области, начальнику Медицинского отдела Министерства здравоохранения России, Кемеровскому прокурору по надзору за соблюдение законов в ИУ, исковое заявления в Юргинский городской суд, жалоба в ЕСПЧ, обращение Кузбасскому прокурору по надзору за соблюдение законов в ИУ, в ФСИН России, жалоба Старшему советнику по правам человека в ООН, жалоба в Совет при Президенте РФ; 15.12.2019 заявление начальнику Медицинского отдела Министерства здравоохранения России, жалоба Кузбасскому прокурору по надзору за соблюдение законов в ИУ, заявление директору ФСИН России, жалоба старшему советнику по правам человека в ООН, жалоба в Совет при Президенте РФ, 31.12.2019 заявление начальнику ФКУ ИК-41 по Кемеровской области – КУЗБАССУ;

сотруднику Пономареву П.П. 14.10.2019 переданы заявление Президенту РФ, заявление председателю СК РФ, жалоба Генеральному прокурору РФ, заявление директору ФСИН РФ, заявление в ЕСПЧ, заявление в Юргинский городской суд, заявление Уполномоченному по правам человека в РФ, заявления начальнику ФКУ ИК-41 по Кемеровской области – КУЗБАССУ, заявление начальнику ФКУЗ МЧ 7 ФСИН России, 24.10.2019 передано заявление начальнику ФКУ ИК-41 по Кемеровской области – КУЗБАССУ,

сотруднику Куличенко С.С. 23.10.2019, 24.10.2019 переданы заявления начальнику ФКУ ИК-41 по Кемеровской области – КУЗБАССУ;

сотруднику Матрошилову И.А. 03.01.2020, 09.01.2020, 20.03.2020 переданы заявления начальнику ФКУ ИК-41 по Кемеровской области – КУЗБАССУ, кассационная жалоба в 7 кассационный суд, частная жалоба в Кировский районный суд, жалоба в Комитет против пыток, жалоба Уполномоченному по правам человека в РФ, жалоба прокурору Свердловской области, жалоба прокурору Кемеровской области, жалоба Свердловскому прокурору по надзору за соблюдением законов в ИУ, 25.03.2020 передана жалоба в ЕСПЧ, заявление в Юргинский городской суд, жалоба Свердловскому прокурору по надзору за соблюдением прав в ИУ, жалоба в Совет при Президенте РФ, жалоба в Прокуратуру Свердловской области, жалоба в ГУФСИН России по Кемеровской области, жалоба Уполномоченному по правам человека в СО, жалобы Генеральному прокурору РФ;

сотруднику Пономареву П.П. 17.01.2020 переданы жалоба И.о. председателя Правительства РФ, жалоба Прокурору Свердловской области, заявление в Свердловский областной суд, заявление адвокату Юровской С.А., заявление Министру Юстиции РФ, 26.03.2020 переданы жалоба председателю Общественного совета ФСИН, жалоба председателю Совета Федерации Федерального собрания РФ, жалоба в Министерство Юстиции РФ, жалоба на МЧ-7, жалоба Председателю комитета по вопросам помилования, 05.05.2020 переданы жалоба в Совет при Президенте РФ, жалоба в Кузбасскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ, жалоба Председателю общественного совета при ФСИН, жалоба начальнику ГУФСИН по Кемеровской области, формуляр, заявление в ЕСПЧ, заявления директору ФСИН России, жалоба Министру Юстиции РФ;

сотруднику Оленеву Г.С. 13.05.2020 переданы заявления в Синарский районный суд г. Каменска-Уральского, жалоба Генеральному прокурору РФ, поручение адвокату Ленинг М.А., заявление в ФСИН России, жалоба Президенту РФ, жалоба правозащитнику Пономареву О.А., заявление в Юргинский городской суд, формуляр в ЕСПЧ, заявление в МЧ 7 МСЧ 42 ФСИН, заявления начальнику ФКУ ИК – 41 по Кемеровской области – КУЗБАССУ; 11.06.2020 переданы заявление в Свердловский областной суд, жалоба в МЧ 7 МСЧ 42, жалоба в ФКУ МСЧ 42 ФСИН, заявление в Юргинский городской суд, жалоба прокурору г. Юрга, 02.07.2020 переданы заявление в ФКУ МСЧ 42 ФСИН, заявления начальнику ФКУ ИК-41 по Кемеровской области – КУЗБАССУ, жалоба Генеральному прокурору РФ, жалоба директору ФСИН России, жалоба Президенту РФ, жалоба в Общественную плату РФ, жалоба прокурору Кемеровской области, заявление в СО г. Юрга СУ СК РФ, жалоба Уполномоченному по правам человека в РФ.

Стороной административного ответчика в качестве подтверждений отправления сообщений Ройзмана А.А. представлены копии расписок, находящихся в материалах личного дела осужденного за период с 19.05.2018 по 31.12.2020 в количестве 286 штук, с приложением справки.

Среди представленных в копиях расписок ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – КУЗБАССУ представленные стороной административного истца расписки отсутствуют.

Вместе с тем, при осмотре представленных Ройзманом А.А. в копиях расписок и материалами административного дела (расписками, представленными ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – КУЗБАССУ, материалами проверки из Прокуратуры Кемеровской области – КУЗБАСА) имеется визуальное сходство подписей сотрудников, принявших документы от административного истца.

В представленных ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – КУЗБАССУ в копиях расписок неоднократно Ройзман А.А. указывал о том, что часть сообщений не зарегистрирована, либо направлена по иному адресу.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие); указанных в п. 1 ч. 9 настоящей статьи - на административного истца.

Вместе с тем, административным ответчиком доказательств вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено, о назначении судебной экспертизы в соответствии со ст. 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ходатайств не заявлено.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен Матрошилов И.А., являющийся <*****> – КУЗБАССУ. Согласно его показаний, на территории исправительного учреждения стоят почтовые ящики, в которые осужденные приносят для отправки обращения. От Ройзмана А.А. указанные в расписках обращения в письменном виде он не принимал, форма расписки не регламентирована, подписи в расписках ему не принадлежат. С достоверностью говорить о том, что от Ройзмана А.А. поступали обращения на имя начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – КУЗБАССУ не может, предполагает, что было устное обращение.

Исходя из представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу о том, что переданная Ройзманом А.А. для отправки через администрацию исправительного учреждения почтовая корреспонденция не была своевременно направлена адресатам и получена ими. Ройзман А.А. не был надлежащим образом уведомлен о направлении исходящей корреспонденции адресатам, что расценивается судом как свидетельство нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемыми им действиями (бездействием) административного ответчика.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным (действий) бездействий административного ответчика в части не рассмотрения обращений Ройзмана А.А., адресованных начальнику ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – КУЗБАССУ ввиду следующего.

В судебном заседании административный истец, представитель административного истца Юровская С.А. указали о том, что сведения о получении адресованных начальнику ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – КУЗБАССУ обращений Ройзмана А.А. отсутствуют, в связи, с чем административные требования в части признания незаконными действий (бездействий) начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – КУЗБАССУ не заявляются.

Поскольку факт несоблюдения административным ответчиком порядка и сроков рассмотрения обращения Ройзмана А.А., в связи с тем, что не доказан сам факт обращения, которые бы нарушали, права, свободы и законные интересы административного истца, не установлен, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Относительно доводов административного ответчика о пропуске срока, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 5 ст. 138, ч. 5 ст. 180, ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установление факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным иском в предварительном или судебном заседании может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска без исследования фактических обстоятельств дела, со ссылкой в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п.2 ст. 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226).

В соответствии с п. 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В силу ч. 5 ст. 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.

Следовательно, административное дело по административному исковому заявлению Ройзмана А.А. подлежит рассмотрению с учетом требований п. 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Приведенные административным истцом обстоятельства, фактически оспаривавшим бездействие административного ответчика в части не отправления его обращений, свидетельствует о длящемся характере нарушений прав Ройзмана А.А., на момент подачи административного иска в суд его обращения адресатам не поступили.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца Ройзмана А.А.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░ ░░ - 41 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ - 41 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ 08.10.2018, 01.04.2019, 20.10.2019, 23.10.2019, 24.10.2019, 05.12.2019, 15.12.2019, 31.12.2019, 14.10.2019, 03.01.2020, 09.01.2020, 17.01.2020, 20.03.2020, 25.03.2020, 26.03.2020, 05.05.2020, 13.05.2020, 11.06.2020, 02.07.2020.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                ░.░.░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 05.04.2021.