Решение от 22.05.2015 по делу № 2-2175/2015 от 05.05.2015

Дело № 2-2175/2015                

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2015 года                           город Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Кирилловой Е.С.,

при секретаре Гингель А.Ф.,

с участием:

представителя заявителя МОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» – Носова С.А., действующего на основании доверенности от 23.04.2015 года,

представителя заинтересованного лица Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области – Гаврюшенко О.В., действующей на основании доверенности от 19.09.2014 года, Корчинского А.А., действующего на основании доверенности от 09.08.2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по заявлению Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» о признании незаконным предписания Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области от 03 марта 2015 года,

УСТАНОВИЛ:

Магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» обратилось в Магаданский городской суд в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ с заявлением об оспаривании предписания Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области от 03 марта 2015 года.

В обоснование заявления указано, что в период с 09 февраля 2015 года по 03 марта 2015 года Министерством здравоохранения и демографической политики Магаданской области была проведена плановая выездная проверка в отношении Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «станция скорой медицинской помощи» (далее - Учреждение) на предмет соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности и деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

По результатам проверки составлен акт и Учреждению выдано Предписание об устранении нарушений лицензионных требований и условий от 03 марта 2015 года (далее - Предписание), которым на Учреждение возложена обязанность произвести следующие действия: переоформить лицензию с добавлением работ (услуг) по «сестринскому делу» по адресу их фактического осуществления. Срок исполнения нарушения - до 01 июля 2015 года.

Заявитель считает, что вынесенное Учреждению предписание является необоснованным, незаконно возлагающим на Учреждение обязанность по лицензированию работ (услуг) по «сестринскому делу».

Лицензирование медицинской деятельности в настоящее время осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими газациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291.

В соответствии с пунктом 3 данного Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 11 марта 2013 года № 121н утверждены Требования к организации выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной ( в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в расках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (далее Требования).

Исчерпывающий перечень работ (услуг), подлежащих лицензированию при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи утвержден пунктом 4 Требований, при этом работы (услуги) по «сестринскому делу» в данном перечне отсутствуют.

Таким образом, работы (услуги) по «сестринскому делу», осуществляемые в рамках оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, лицензированию не подлежат.

Медицинские сестры стерилизационного отделения МОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» осуществляют свою деятельность в соответствии с должностной инструкцией исключительно в рамках оказания скорой, в том числе скорой :специализированной, медицинской помощи. Наличие в штате Учреждения медицинских сестер стерилизационной объясняется необходимостью наличия квалифицированных специалистов, к основным должностным обязанностям которых относится комплектация медицинских укладок выездных бригад, пополнение укладок согласно медицинским картам и расходным листам. Само по себе наличие в штате МОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» медицинских сестер не свидетельствует об осуществлении Учреждением лицензируемого вида деятельности - доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу.

Следовательно, работы (услуги), выполняемые медицинскими сестрами стерилизационного отделения МОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» не подлежат лицензированию.

Кроме того, Предписанием от 03 марта 2015 года на Учреждение возлагается обязанность по лицензированию «сестринского дела» без привязки данных работ (услуг) к конкретному виду медицинской помощи, что противоречит положениям приказа Минздрава России от 11 марта 2013 года № 121н, из которого следует, ч работы (услуги) по «сестринскому делу» могут лицензироваться только при: оказании первичной доврачебной медико – санитарной помощи в амбулаторных условиях; оказании специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара; оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях; оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в
стационарных условиях (в условиях отделения экстренной медицинской помощи); оказании паллиативной медицинской помощи в амбулаторных условиях; оказании паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях; оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении.

Из предписания нельзя сделать однозначный вывод о том, какой вид медицинской помощи предлагается лицензировать Учреждению при выполнении работ (услуг) по «сестринскому делу».

С учетом изложенного просил суд отменить предписание Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской     области от 03 марта 2015 года.

Определением Магаданского городского суда Магаданской области от 14 мая 2015 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: главный специалист – врач отдела лицензирования Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области Самусенко ФИО11; главный специалист отдела лицензирования Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области Ровчак ФИО12, которые составили и подписали оспариваемое заявителем предписание от 03 марта 2015 года.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявления по доводам, изложенным в нем, при этом заявленное требование уточнил и просил суд признать незаконным предписание Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской     области от 03 марта 2015 года.

Представители заинтересованного лица Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской     области в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что Предписание от 03 марта 2015 года соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, права и интересы МОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» указанным Предписанием не нарушены.

Заинтересованные лица Самусенко В.Н. и Ровчак А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем судом, на основании положений ст. 167, ч. 2 ст. 257 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с главой 25 ГПК РФ организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу части 4 статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела Министерством здравоохранения и демографической политики Магаданской области (далее - Минздрав Магаданской области) на основании приказа № 27 от 21 января 2015 года в период с 09 февраля 2015 года по 03 марта 2015 года была проведена плановая выездная проверка в отношении Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи», сокращенное наименование МОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» (далее - Учреждение).

В ходе проведения проверки установлено следующее. Согласно штатному расписанию Учреждения выявлено наличие должности «медицинская сестра стерилизационной», соответствующей требованиям Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 июня 2013 года N 388н. Учреждение имеет трудовой договор № 419 от 18 сентября 2008 года и дополнительное соглашение от 01 сентября 2014 года к трудовому договору с ФИО13, принятой на должность медицинской сестры стерилизационной; трудовой договор № 4 от 12 апреля 2004 года и дополнительное соглашение от 01 сентября 2014 года к трудовому договору с ФИО14, принятой на должность медицинской сестры стерилизационной.

Таким образом, ФИО15 и ФИО16. осуществляют работы (услуги) по «сестринскому делу», которые относятся к медицинской деятельности, согласно Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации № 291 от 16 апреля 2012 года «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность (за исключения указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), подлежат лицензированию согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ от 11 марта 2013 года N 121 н «Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказание первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной) скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях» лицензированию подлежит следующий вид работ услуг: при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): 1) при оказании первичной доврачебной медико-санитарнсп помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу.

Данный вид работ (услуг) в лицензии № ЛО-49-01-000327 от 28 мая 2014 года отсутствует, что является нарушением части 2 статьи 18 Федерального закона № 99 о 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 291 от 16 апреля 2012 года «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Судом установлено, что предписание выдано уполномоченными должностными лицами и в пределах их полномочий.

Учитывая приведенные законоположения и установленные фактические обстоятельства, суд не находит оснований для признания незаконным оспариваемого предписания и приходит к выводу, что заявление Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» о признании незаконным предписания Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области от 03 марта 2015 года удовлетворению не подлежит.

В силу части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Руководствуясь статьями 194-198, 199, 248 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 03 ░░░░░ 2015 ░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 27 ░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ 28 ░░░ 2015░░░░.

░░░░░                                    ░.░.░░░░░░░░░