Решение по делу № А15-1953/2012 от 23.10.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Махачкала

23 октября 2012 г.                                                                             Дело № А15-1953/2012

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2012 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2012 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алигаевым Ш.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А15-1953/2012 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в лице территориального отдела в городе Кизилюрте о привлечении индивидуального предпринимателя Магомедова Рамазана Хирамагомедовича к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – заместителя начальника отдела Омарова О.А. (удостоверение от 20.02.2008 №271, доверенность от 19.10.2012 №142),

от заинтересованного лица – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в лице территориального отдела в городе Кизилюрте (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя  Магомедова Рамазана Хирамагомедовича (далее – заинтересованное лицо, ИП Магомедов Р.Х.) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление фармацевтической деятельности  без специального разрешения (лицензии).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление управления по изложенным основаниям, просил его удовлетворить и привлечь индивидуального предпринимателя Магомедова Р.Х. к административной ответственности за осуществление фармацевтической деятельности без лицензии.

Предприниматель Магомедов Р.Х. явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, согласно поступившему в канцелярию суда заявлению от 25.09.2012 просит рассмотреть дело без его участия.

Дело рассматривается по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что заявление Управления  о привлечении индивидуального предпринимателя  Магомедова Р.Х.  к административной ответственности по части 2 статьи 14.1  КоАП РФ подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 02.08.2012 и.о. начальника управления Адигузеловым Н.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя Магомедова Р.Х. 22.08.2012 произведен осмотр принадлежащих помещений и находящихся там вещей и документов в аптеке принадлежащей предпринимателю Магомедову Р.Х., расположенной по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, п.Тюбе, площадь. Проведенной проверкой установлено, что предприниматель Магомедов Р.Х. осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной продаже лекарственных препаратов без специального разрешения, то есть лицензии, о чем составлен протокол об административном правонарушении №0290 от 22.08.2012. Копия вышеуказанного протокола вручена предпринимателю 22.08.2012,  что подтверждается его подписью в протоколе.

В силу пункта 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Пунктом 8.4  Положения  об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор) по Республике Дагестан, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 18.08.2006 №277 к полномочиям Управления отнесено осуществление федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, работ, оказания услуг, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. №1372н установлено, что исполнение государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (далее – государственная функция) осуществляется территориальными органами Роспотребнадзора в отношении следующих категорий лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09.02.2011 №40 "Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" главные  специалисты-эксперты отделов управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации уполномочены на составление протокола об административном правонарушении.

Приказом №255 от 19.11.2010 Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан Магомедова М.Г. назначена на должность главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрт.

Таким образом, протокол о совершении предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, составлен полномочным органом и правомочным должностным лицом.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном             правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Представленный Управлением протокол об административном правонарушении серии №0290 от 22.08.2012 соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ основным требованиям к его форме и содержанию. Протокол составлен в присутствие предпринимателя Магомедова Р.Х., подписан им без возражений. Магомедовым Р.Х. даны объяснения, что он не смог получить лицензию, поскольку нет санэпидзаключения. Таким образом, Управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими  лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Из представленной в материалы дела выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 10.10.2012 следует, что Магомедов Рамазан Хирамагомедович является индивидуальным предпринимателем и зарегистрирован в этом качестве с 09.06.2007, в Межрайонной инспекции ФНС России №8 по Республики Дагестан и внесена запись за ОГРН 307054616000027.

В силу пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее – Положение). Из пункта 2 Положения следует, что лицензирование деятельности по осуществлению розничной торговли лекарственными препаратами осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 35 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» под аптечной организацией понимается организация, структурное подразделение медицинской организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, хранение, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Приказом Минздравсоцразвития России от 27.07.2010 №553н «Об утверждении видов аптечных учреждений» утверждены виды аптечных учреждений, среди которых указаны аптека, аптечный пункт и аптечный киоск.

Судом установлено, что индивидуальный предприниматель Магомедов Р.Х. занимался фармацевтической деятельностью в аптеке, расположенной по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, п.Тюбе, площадь, то есть осуществлял реализацию лекарственных препаратов посредством розничной торговли. На это указывает протокол осмотра помещений, составленный по результатам проверки от 22.08.2012 и протокол об административном правонарушении от 22.08.2012 №0290, составленные главным специалистом-экспертом Магомедовой М.Г. и подписанные индивидуальным предпринимателем Магомедовым Р.Х. без замечаний и возражений.

В протоколе опроса от 22.08.2012 предприниматель Магомедов Р.Х. пояснил, что лицензии на осуществление фармацевтической деятельности у него не имеется, поскольку ему не выдали санитарно-эпидемиологического заключения.

Согласно части 2 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"  обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления в том числе, медицинской деятельности.

Ни в ходе проверки, ни при рассмотрении дела возражения относительно результатов проверки, лицензия на осуществление фармацевтической деятельности предпринимателем Магомедовым Р.Х. не представлены.

В протоколе об административном правонарушении от 22 августа 2012 года действия предпринимателя обоснованно квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях  осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Исследовав фактические обстоятельства по делу, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что совершение предпринимателем Магомедовым Р.Х. вменяемого ему административного правонарушения подтверждается представленными административным органом доказательствами и не оспаривается им самим.

При таких обстоятельствах заявление Управления подлежит удовлетворению, заинтересованное лицо следует привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. С учетом положений части 2 статьи 4.1. КоАП РФ и принимая во внимание, что ИП Магомедов Р.Х. к административной ответственности привлекается впервые, суд считает возможным назначить ему наказание в виде наложения на него административного штрафа в минимальном размере – 4000 рублей без конфискации.

Согласно части 4.2 статьи 206 АПК РФ (в редакции, действующей с 01.11.2010) исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя Магомедова Рамазана Хирамагомедовича, 22 августа 1978 года рождения, уроженца села Цуриб Чародинского района Республики Дагестан, проживающего по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, пгт.Тюбе, д. 3, кв. 19, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 09.06.2007 за ОГРН 307054616000027, ИНН 055200153164, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить на него административный штраф в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

получатель УФК по Республике Дагестан (Управление Роспотребнадзора по РД), ИНН 0570029210, КПП 056001001, БИК 048209001, расчетный счет 4010 181 06 000 000 10021, банк ГРКЦ НБ Республики Дагестан г.Махачкала, КБК 14 111 6900 500 56 000 140, ОКАТО 82236000000.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья                                                                                                 Омарова П.М.