Решение от 03.07.2020 по делу № 2а-1979/2020 от 17.03.2020

Дело № 2а-1979/2020

Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.

при секретаре Чусове О.И.,

с участием: административного истца Кулакова А.В., представителя административного ответчика ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по Волгоградской области Осадченко Д.Г., представителя заинтересованного лица УФСИН России по Волгоградской области Цыплюк О.А., представителя заинтересованного лица прокуратуры Волгоградской области Емельяновой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 июля 2020 года в городе Волгограде административное дело по административному иску Кулакова А. В. к ФКУ СИЗО №... УФСИН России по Волгоградской области о признании незаконным и отмене (снятии) дисциплинарного взыскания, наложенного постановлением от 07.10.2019г.

установил:

Кулаков А.В. обратился в суд с вышеназванным административным иском. Свои требования мотивирует тем, что прибыл в ФКУ ИК №... УФСИН России по Волгоградской области из ФКУ СИЗО №... УФСИН России по Волгоградской области из порученной справки о взысканиях и поощрениях узнал о наличии у него дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного постановлением административного ответчика от 07.10.2019г. Считает вышеуказанное постановление незаконным, немотивированным, и подлежащим отмене. Ответчик не проинформировал его о факте наложения дисциплинарного взыскания в виде выговора. На дисциплинарную комиссию его не вызывали. Видео и фотофиксация нарушения ничем не указывает на его причастность к данному нарушению, ничем не обоснованы доводы о том, что именно Кулаков А.В. совершил нарушение. Наложение взыскания существенно влияет на возможность условно – досрочного освобождения и замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания.

Просит суд признать незаконным и отменить (снять) дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное постановлением от 07.10.2019г.

Административный истец Кулаков А.В. в судебном заседании доводы иска поддержал, указав, что о вынесенном взыскании ему было неизвестно до февраля 2020г., копию приказа ему не вручали, объяснение не брали. Кровать свою он не занавешивал.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО №... УФСИН России по Волгоградской области Осадченко Д.Г. в судебном заседании исковые требования не признали, поскольку основания для наложения дисциплинарного взыскания имелись. Порядок наложения взыскания также соблюден.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Волгоградской области Цыплюк О.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Волгоградской области Емельянова И.М. в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу о том, что административный иск удовлетворению не подлежит.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Кулаков А.В. в период с 20.09.2019г. по 10.10.2019г. содержался в ФКУ СИЗО №... УФСИН России по Волгоградской области.

Приказом ФКУ СИЗО №... УФСИН России по Волгоградской области от 07.10.2019г. №..., Кулакову А.В. был объявлен выговор на нарушение абз. 8 п. 3 приложения №... приказа Министерства юстиции РФ от 14.10.2005г №... «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно – исполнительной системы».

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

С рассматриваемым административным иском об отмене дисциплинарного взыскания от 07.10.2019г. Кулаков А.В. обратился в суд 17.04.2020г.

Таким образом, установленный законом срок в три месяца на предъявление административного иска об оспаривании приказа от ДД.ММ.ГГГГ и признании его незаконным, административным истцом не соблюден.

Административный истец обратился в суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока, указав, что копию приказа о наложении дисциплинарного взыскания ему выдавать отказываются, о наложении взыскания узнал по прибытию в ФКУ ИК №....

Как видно из представленного штампа, в администрацию ФКУ ИК №... УФСИН России по Волгоградской области административный иск поступил 26.02.2020г.

О наложении взыскания Кулакову А.В. было объявлено 07.10.2019г., ознакомиться с приказом Кулаков А.В. отказался, что подтверждается соответствующим актом от 07.10.2019г.

В свою очередь, административным истцом каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного иска в суд в установленный законом срок, не приведено. Доказательств того, что о нарушении своих прав ему не было известно в вышеуказанную дату, последним не представлено. В то время как в силу п. 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд. При этом пропуск указанного срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Разрешая по существу настоящий административный иск, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее УИК РФ) предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Уголовно-исполнительный кодекс РФ наделяет федеральные органы исполнительной власти правом принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний (статья 4); определяет режим в исправительных учреждениях, как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий, в частности, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82); делегирует полномочия утверждать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений Министерству юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82).

В силу части второй статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона.

Статьей 115 УИК РФ предусмотрена ответственность осужденных к лишению свободы за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Пунктом 4 гл. 1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189, предусмотрено, что лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

В соответствии с Приложением N 1 к указанному Приказу подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны:

соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (п. 1.1);

- выполнять законные требования администрации СИЗО (п. 1.2);

- после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя (п. 1.7);

- не препятствовать сотрудникам СИЗО, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей (п. 1.9.);

- осужденным запрещается занавешивать и менять без разрешения администрации спальные места (п. 3.7.)

Согласно п. 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 205 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), осужденные обязаны выполнять требования законов и настоящих правил, выполнять распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, им запрещается занавешивать и менять спальные места, а также оборудовать спальные места на производственных объектах, в коммунально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях, без разрешения администрации находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

В силу ст. 38 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Статьей 39 названного Закона предусматривается, что взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Кулаков А.В. содержался в камере N223, где ДД.ММ.ГГГГ в 13 час 05 мин умышленно занавесил свое спальное место, тем самым мешая вести наблюдение за происходящим в камере.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ, принятым начальником ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по Волгоградской области осужденному Кулакову А.В. за нарушение режима объявлен выговор.

Постановление от 07.10.2019г. Кулакову А.В. объявлено ДД.ММ.ГГГГ От подписи в постановлении Кулаков А.В. отказался, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен соответствующий акт.

Данные обстоятельства подтверждены рапортами сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области Копасова С.П., Селина А.И., актом по факту отказа Кулакова А.В. от дачи объяснений от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав представленных материалы, суд приходит к выводу о том, что порядок применения меры взыскания административным ответчиком не нарушен. Мера взыскания применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного, наказание определено с учетом тяжести и характера допущенного нарушения.

Причин усомниться в убедительности доводов учреждения у суда не возникает, поскольку в подтверждение своей позиции тем были представлены все необходимые доказательства, оценивая которые, суд приходит к выводу о законности вынесенного начальником учреждения приказа. Таким образом, Кулаков А.В. обоснованно подвергнут дисциплинарному взысканию в виде выговора, соответственно административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░ ░░░░ №... ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ (░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 07.10.2019░.– ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 13.07.2020░.

░░░░░ -                                ░░░░░░░░ ░.░.