Решение по делу № 2-290/2018 от 19.07.2017

Дело № 2-290/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2018 года                                                                                                  г.Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Разумных Н.М.,

при секретаре Кульковой М.В.

с участием прокурора Ковязина М.Д.

представителя ответчика ГУ КРО ФСС РФ – Маташковой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г. Красноярска, действующего в интересах Карловой Альбины Даниловны к ГУ КРО ФСС РФ о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Красноярска обратился в суд с иском в интересах Карловой А.Д. к ГУ КРО ФСС РФ о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кировского района г.Красноярска была проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что Карлова А.Д. является инвалидом № группы бессрочно, ей необходимо техническое средство реабилитации – подгузники для взрослых размер «L» (объем талии не менее 100-150 см.), впитываемостью не менее 4 100 мл., в количестве 90 шт. на месяц. Проверкой установлено, что инвалид Карлова А.Д. техническими средствами реабилитации согласно ИПР не обеспечена.

Прокурор Кировского района г.Красноярска с учетом уточнений заявленных исковых требований (л.д. 60-61) окончательно просит признать Карлову А.Д. не обеспеченной техническими средствами реабилитации, а именно, подгузниками для взрослых размер «L» (объем талии не менее 100-150 см.), впитываемостью не менее 4 100 мл., в количестве 1 080 шт. на 2017 год, а также возложить на ГУ КРО ФСС РФ обязанность обеспечить Карлову А.Д. техническими средствами реабилитации – подгузниками для взрослых размер «L» (объем талии не менее 100-150 см.), впитываемостью не менее 4 100 мл., в количестве 1 080 шт. на 2017 год, согласно индивидуальной программе реабилитации.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по вышеизложенным основаниям, дополнительно пояснил, что в ИПР Карловой А.Д. предусмотрено конкретное средство реабилитации - подгузники для взрослых размер «L» (объем талии не менее 100-150 см.), впитываемостью не менее 4 100 мл., которым она должна быть обеспечена. Кроме того, предлагаемые фондом подгузники впитываемость не менее 2 000 мл. не подходят инвалиду по объему, а внесенные в Федеральный закон приказом № 215н изменения не должны нарушать права инвалида. Также указал, что прокурор в защиту интересов инвалида Карловой А.Д. в МСЭ о внесении изменений в ИПР не обращался.

Представитель ответчика ГУ КРО ФСС РФ – Маташкова Л.А. (доверенность от 01.01.2018 года (л.д. 94) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д.62-64), согласно которых 03.12.2014 года Карловой А.Д. выдана ИПР, которой предусмотрено обеспечение подгузниками для взрослых размер «L» (объем талии не менее 100-150 см.), впитываемостью не менее 4 100 мл. Данная ИПР выдана бессрочно и до внесении изменений в Приказ Минтруда России от 24.05.2013 года № 215н (изменения внесены Приказом Минтруда России № 374н от 18.07.2016 года). Поскольку подгузники для взрослых размер «L» (объем талии не менее 100-150 см.), впитываемостью не менее 4 100 мл. не предусмотрены приказом № 215н, данное техническое средство реабилитации не может быть предоставлено Карловой А.Д. в рамках действующего законодательства за счет средств федерального бюджета. При этом Карловой А.Д. предлагались подгузники в соответствии с приказом № 215н – размер «L» (объем талии не менее 100-150 см.), впитываемостью не менее 2 000 мл., от получения которых она отказалась. С заявлением в фонд о выплате компенсации за самостоятельное приобретение необходимых Карловой А.Д. подгузников, последняя не обращалась.

Материальный истец Карлова А.Д. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

    Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

    В соответствии с абз. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

    Во исполнение данной нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 7.04.2008 года № 240 утвердило Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями. Пунктом 15(1) Правил предусмотрена возможность выплаты инвалиду компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в случае невозможности его предоставления уполномоченным органом. При этом компенсация инвалиду выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с данными Правилами.

    Согласно п. 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации..., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года № 240, заявление о предоставлении ТСР подается инвалидом, либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства инвалида. Уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

    Финансирование предусмотренных настоящими Правилами расходов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет бюджетных ассигнований Фондом социального страхования РФ, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, полученные из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств и услуг.

    Согласно п. 22 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23.09.2014 года № 657н для получения государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, заявителем подается заявление и документы: документ, подтверждающий личность заявителя, индивидуальная программа реабилитации инвалида.

    Заявление рассматривается в течение 15 дней с даты поступления заявления в орган Фонда социального страхования, и орган в письменной форме обязан уведомить инвалида о постановке на учет по обеспечению ТСР. Одновременно с уведомлением высылается направление на получение ТСР в отобранные уполномоченным органом организации, обеспечивающие техническими средствами в порядке установленном ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года № 44-ФЗ.

    Как установлено судом и следует из материалов дела, Карлова А.Д. является инвалидом № группы по общему заболеванию, бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ № (л.д. 19).

    В связи с этим, Карловой А.Д. была составлена и выдана индивидуальная программа реабилитации, согласно которой Карлова А.Д. нуждается в предоставлении технических средств реабилитации, в том числе в виде подгузников для взрослых размер «L» (объем талии не менее 100-150 см.), впитываемостью не менее 4 100 мл. – 90 шт. на месяц (л.д. 20-22).

Так, согласно Федеральному перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 года № 2347-р, под п. 22 предусмотрены абсорбирующее белье, подгузники.

Перечень технических средств реабилитации, которыми бесплатно обеспечиваются инвалиды, определен приказом Министерства труда и социальной защиты РФ «Об утверждении Сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены» от 24.05.2013 года №215н. В указанный Перечень включены абсорбирующее белье, подгузники для взрослых, размер «L» (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 2 000 г.       При этом подгузники для взрослых размер «L» (объем талии не менее 100-150 см.), впитываемостью не менее 4 100 мл. в качестве технического средства реабилитации, которым бесплатно обеспечивается инвалид, в указанный перечень не включен.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства и с целью обеспечения инвалида средствами реабилитации 20.03.2017 года между ГУ КРО ФСС РФ и ООО «БЕЛЛА Сибирь» был заключен государственный контракт №Ф.2017.71070 на поставку инвалидам, проживающим на территории Красноярского края, кроме единого муниципального образования г. Норильск и Таймырского муниципального р-на, подгузников для взрослых в 2017 году, в соответствии с техническим заданием, а именно: подгузники для взрослых, размер «L» для взрослых «Seni» по ГОСТ Р 55082-2012; варианты исполнения: подгузники для средней и тяжелой степени недержания воздухопроницаемые (дышащие) под товарным знаком Seni Standart Air, размер 3, страна происхождения Россия, производитель ООО «Белла», полное влагопоглощение подгузника – 2 000 г., объем талии 150 см. (л.д. 31-40, 41-46).

Из письма ГУ КРО ФСС РФ от 13.02.2017 года следует, что Карловой А.Д. даны разъяснения о том, что с 01.07.2016 года вступили в силу изменения в ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» в части составления объема закупки, в связи с чем, обеспечение Карловой А.Д. подгузниками будет осуществляться путем поставки подгузников, соответствующих размеру и ближайшему влагопоглощению в соответствии с ГОСТ и приказом № 215н, либо путем выплаты компенсации за самостоятельное приобретение подгузников повышенной впитываемости в соответствии с приказом №57н.

Согласно акту сдачи приемки изделия № Н0000001930 Карловой А.Д. выданы подгузники для взрослых Seni Standart Air, размер «L», впитываемостью 2 000 г. в количестве 450 шт., однако инвалид отказалась от подписи акту сдачи приемки изделия, поскольку не устроила впитываемость, 2 000 г. вместо 4 100 г. (л.д. 53).

Разрешая спор, суд исходит из того, что ГУ КРО ФСС РФ обязано бесплатно обеспечивать инвалидов только теми техническими средствами реабилитации, которые предусмотрены приказом от 24.05.2013 года №214н, тогда как подгузники для взрослых размер «L» (объем талии не менее 100-150 см.), впитываемостью не менее 4 100 мл. в качестве технического средства реабилитации, которым бесплатно обеспечивается инвалид, в указанный Перечень не включен,    а от получения подгузников для взрослых Seni Standart Air, размер «L» (объем талии не менее 100-150 см.), впитываемостью 2 000 г. в большем количестве 450 шт. на месяц, Карлова А.Д. отказалась,     в связи с чем, приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется.

Кроме того, из п. 15 (1) Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 года № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями»     следует, что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами.

Соответствие приобретенного инвалидом (ветераном) за собственный счет технического средства (изделия) и (или) оплаченной им услуги по ремонту предоставляемым техническим средствам (изделиям) и (или) услугам по их ремонту устанавливается уполномоченным органом на основании утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в целях определения размера компенсации классификации технических средств (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Положениями Приказа Минтруда России от 13.06.2017 года № 486н «Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.07.2017 N 47579)» также предусмотрено, что ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) содержит реабилитационные или абилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду (ребенку-инвалиду) бесплатно в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 4, ст. 453; 2010, N 47, ст. 6186; 2013, N 12, ст. 1319; 2014, N 38, ст. 5096), а также реабилитационные или абилитационные мероприятия, технические средства реабилитации, товары и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица и организации независимо от организационно-правовых форм, а также рекомендуемые товары и услуги, предназначенные для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов за счет средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Таким образом, законодательство о социальной защите инвалидов допускает участие инвалида в оплате реабилитационных мероприятий.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание также то обстоятельство, что Карлова А.Д. в МСЭ после получения ИПР - 03.12.2014 года, выданной ей бессрочно в связи с изменениями, внесенными законодателем в Приказ Минтруда России от 24.05.2013 года № 215н, согласно которых техническое средство реабилитации - подгузники для взрослых размер «L» (объем талии не менее 100-150 см.), впитываемостью не менее 4 100 мл. не предусмотрены, не обращалась, тогда как при ее обращении сотрудниками Бюро соответствующие изменения вносятся путем указания актуального (предусмотренного законом) вида технического средства реабилитации,     учитывая, что подгузники для взрослых размер «L» (объем талии не менее 100-150 см.), впитываемостью не менее 4 100 мл. относятся к той категории технических средств реабилитации, которые не могут быть предоставлены ГУ КРО ФСС РФ, но могут быть приобретены гражданином самостоятельно, с последующей компенсацией,    у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Кировского района г. Красноярска, действующего в интересах Карловой Альбины Даниловны к ГУ КРО ФСС РФ о признании Карлову А.Д. не обеспеченной техническими средствами реабилитации, а именно, подгузниками для взрослых размер «L» (объем талии не менее 100-150 см.), впитываемостью не менее 4 100 мл., в количестве 1 080 шт. на 2017 год, а также возложении на ГУ КРО ФСС РФ обязанности обеспечить ее техническими средствами реабилитации – подгузниками для взрослых размер «L» (объем талии не менее 100-150 см.), впитываемостью не менее 4 100 мл., в количестве 1 080 шт. на 2017 год, согласно индивидуальной программе реабилитации.

Доводы прокурора о том, что предложенные фондом подгузники впитываемостью не менее 2 000 мл. не подходят инвалиду по объему, отклонятся судом, поскольку из технических характеристик их объем талии не менее 100-150 см. – аналогичен ранее выдаваемых инвалиду ТСР.

Ссылка прокурора на то, что внесенные в Федеральный закон приказом № 215н изменения не должны нарушать права инвалида, не могут быть приняты во внимание, поскольку из вышеприведенных норм материального права в их взаимосвязи следует, что именно законодатель как гарант предоставления инвалидам технических средств за счет средств федерального бюджета наделен правом утверждать их Перечень.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований прокурора Кировского района г.Красноярска, действующего в интересах Карловой Альбины Даниловны к ГУ КРО ФСС РФ о признании Карлову Альбину Даниловну не обеспеченной техническими средствами реабилитации, а именно, подгузниками для взрослых размер «L» (объем талии не менее 100-150 см.), впитываемостью не менее 4 100 мл., в количестве 1 080 штук на 2017 год, а также возложении на ГУ КРО ФСС РФ обязанности обеспечить ее техническими средствами реабилитации – подгузниками для взрослых размер «L» (объем талии не менее 100-150 см.), впитываемостью не менее 4 100 мл., в количестве 1 080 штук на 2017 год, согласно индивидуальной программе реабилитации     отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Председательствующий:                                                          Н.М. Разумных

    Мотивированное решение изготовлено 23 января 2018 года.