Решение по делу № 33а-10250/2017 от 24.07.2017

Судья Дурнова Н.Г. адм. дело № 33а-10250/2017

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Самара 11 августа 2017 года

    Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

    председательствующего     Шилова А.Е.,

    судей                 Лазаревой М.А., Евдокименко А.А.,

    при секретаре         Латыповой Р.Р.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа Самара на решение Ленинского районного суда г. Самары от 15 июня 2017 года.

    Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шилова А.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

    Круглов А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Самара об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указал, что постановлением Октябрьского районного суда г. Самары от 31.05.2017 г. он привлечен к административной ответственности по ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. за участие 23.04.2017 г. в несанкционированной демонстрации по маршруту: пл. Козлова - пр-т Ленина - пл. Героев 21 Армии, который не был согласован с администрацией городского округа Самара.

По мнению административного истца, решением администрации городского округа Самара, изложенным в письменном ответе организаторам данного публичного мероприятия - исх. № 06-17/311-170 от 21.04.2017 г., было незаконно отказано в согласовании проведения мероприятия по заявленному маршруту.

Предложенный органом местного самоуправления иной маршрут проведения публичного мероприятия не соответствует требованиям федерального законодательства и законам Самарской области.

Кроме того, извещение о результатах рассмотрения поданного организаторами публичного мероприятия им до начала проведения публичного мероприятия вручено не было.

    По мнению административного истца, отказ администрации городского округа Самара в проведении заявленного мероприятия является незаконным, нарушает его права, гарантированные статьей 31 Конституции Российской Федерации, а также Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

    Ссылаясь на указанные обстоятельства, Круглов А.Г. просил суд признать незаконным решение администрации городского округа Самара от 21.04.2017 г. об отказе в согласовании проведения 23.04.2017 г. с 13-00 час. до 16-00 час. публичного мероприятия по маршруту от площади Козлова по проспекту Ленина до площади Героев 21 Армии в форме шествия (демонстрации), изложенное в письменном ответе организаторам данного публичного мероприятия исх. № 06-17/311-170 от 21.04.2017 г., подписанном руководителем Департамента общественных и внешних связей аппарата администрации городского округа Самара - заместителем руководителя аппарата администрации городского округа Самара Самарцевым С.Е., и обязать административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

    Решением Ленинского районного суда г. Самары от 15.06.2017 г. административное исковое заявление Круглова А.Г. удовлетворено.

    Признан незаконным отказ администрации городского округа Самара в согласовании публичного мероприятия в форме шествия 23.04.2017 г. с 13 часов 00 минут до 16 часов 00 минут по маршруту от площади Козлова по проспекту Ленина до площади Героев 21 Армии, изложенный в уведомлении № 06-17/311-170 от 21.04.2017 г., с указанием на немедленное исполнение решения суда в указанной части.

В апелляционной жалобе администрация городского округа Самара ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном применении судом норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации городского округа Самара и Главы администрации городского округа Самара Храновский С.Г. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

    Административный истец Круглов А.Г., заинтересованное лицо Матвеев М.Н., действующий в своих интересах и как представитель Федорова М.А. в удовлетворении апелляционной жалобы просили отказать, решение суда оставить без изменения.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, объяснения заинтересованного лица, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    Как следует из материалов дела, 10.04.2017 г. Матвеев М.Н. и Федоров М.А. обратились к Главе городского округа Самара с уведомлением о проведении публичного мероприятия: демонстрации с использованием флагов, плакатов, транспарантов, звукоусиливающей аппаратуры и зачитыванием по окончании резолюции, 23.04.2017 г. с 13.00 до 16.00 часов, количество участников – 300 человек; место проведения публичного мероприятия: 1) от площади Козлова по проспекту Ленина до площади Героев 21 Армии (или в обратном направлении); 2) от ДК «Современник» (от площадки между ДК «Современник» и павильоном Ново-Садовая, 219А) по ул. Ново-Садовая (проезжей части, тротуару, либо аллее бульвара разделительной полосы) до площадки Загородного парка; 3) от памятника князю Засекину (ул. Полевая) по Волжскому проспекту (либо по набережной) до площадки у бассейна ЦСКА ВВС; 4) по Московскому шоссе (либо дублеру) от площадки перед ТЦ «Парк Хаус» до пересечения с ул. Жигулевская (или ул. Ново-Вокзальная, ТЦ «Треугольник»), либо в обратном направлении по Московскому шоссе или тротуару от ул. Ново-Вокзальная до кольца с ул. ХХII Партсъезда; 5) по ул. Ново-Садовая от пересечения с ул. Часовая (ул. Л. Шмидта) до ДК «Звезда» (либо в обратном направлении по ул. Ново-Садовая от сквера борцов революции (Фабрики-Кухни) до ул. Л. Шмидта; 6) от дома пр. Масленникова, 10, по пр. Масленникова (или тротуару) до ДК «Звезда». Обеспечение общественного порядка и вопросы организации медицинской помощи организатор оставил за собой. Предполагается использование звукоусиливающей аппаратуры, плакатов, флагов РФ и иных средств наглядной агитации.

Письмом от 13.04.2017 г. администрация городского округа Самара сообщила Федорову М.А. и Матвееву М.Н. о том, что уведомление о проведении 23.04.2017 г. публичного мероприятия в форме демонстрации на территории г. Самары рассмотрено. Предложено изменить место проведения демонстрации и провести публичное мероприятие в указанное заявителями время по предложенным администрацией маршрутам.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 20.04.2017 г., вступившим в законную силу, признан незаконным отказ администрации городского округа Самара в согласовании публичного мероприятия 23.04.2017 г. с 13 часов 00 минут до 16 часов 00 минут в форме демонстрации от площади Козлова по проспекту Ленина до площади Героев 21 Армии (или в обратном направлении); от ДК «Современник» (от площадки между ДК «Современник» и павильоном ул. Ново-Садовая, 219А) по ул. Ново-Садовая (проезжей части, тротуару, либо аллее бульвара разделительной полосы) до площадки Загородного парка; по ул. Ново-Садовая от пересечения с ул. Часовая (ул. Л. Шмидта) до ДК «Звезда» (либо в обратном направлении по ул. Ново-Садовая от сквера борцов революции (Фабрики-Кухни) до ул. Л. Шмидта. На Главу городского округа Самара возложена обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Матвеева М.Н., рассмотреть по существу его уведомление о проведении публичного мероприятия по указанным выше адресам.

21.04.2017 г. во исполнение решения суда администрацией г.о. Самары Федорову М.А. и Матвееву М.Н. было направлено уведомление № 06-17/311-170 с предложением провести демонстрацию по одному из заявленных ими маршрутов, а именно от ДК «Современник» (от площадки между ДК «Современник» и павильоном ул. Ново-Садовая, 219А) тротуару четной стороны ул. Ново-Садовая до площадки у Загородного парка с соблюдением Правил дорожного движения при пересечении проезжей части и без перекрытия движения ул. Ново-Садовая. Письмо содержит мотивировку невозможности согласования мероприятия по маршруту от пл. Козлова по проспекту Ленина до площади Героев 21 Армии (или в обратном направлении) и по ул. Ново-Садовая от пересечения с ул. Часовая (ул. Л. Шмидта) до ДК «Звезда».

Также установлено, что административный истец Круглов А.Г. являлся участником публичного мероприятия, прошедшего 23.04.2017 с 13-00 час. до 16-00 час. в форме шествия (демонстрации) по маршруту: пл. Козлова - пр-т Ленина - пл. Героев 21 Армии.

Постановлением Октябрьского районного суда г. Самары от 31.05.2017 г. Круглов А.Г. привлечен к административной ответственности по ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб. за участие в данном публичном мероприятии.

    Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

    Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5).

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия (часть 1 статьи 8).

Из содержания приведенных выше норм права следует, что законом не установлен конкретный перечень мест, где возможно проведение публичного мероприятия, в связи с чем компетентному органу государственной власти при получении уведомления о проведении публичного мероприятия надлежит оценивать безопасность проведения мероприятия в заявленном месте в каждом конкретном случае.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям названного Федерального закона (пункт 2 части 1 статьи 12).

Как видно из оспариваемого уведомления от 21.04.2017 № 06-17/311-170, маршрут демонстрации от пл. Козлова по пр. Ленина до пл. Героев 21 Армии проходит по дороге общего пользования с большим автомобильным трафиком, в связи с чем перекрытие дороги на данном участке не представляется возможным. Кроме того, в связи с ремонтными работами на прилегающей к пл. Козлова улично-дорожной сети и работами по благоустройству на прилегающей территории выход участников на тротуар будет затруднен. Работы будут поводить специализированные организации с применением необходимой техники.

Проезжая часть ул. Ново-Садовая является одной из основных транспортных магистралей города, поэтому ограничение проезда в связи с проведением демонстрации по проезжей части от ул. Часовая до ДК «Звезда» затруднит передвижение для автомобилистов и общественного транспорта. Заявителям предложено провести демонстрацию по маршруту от ДК «Современник» (от площадки между ДК «Современник» и павильоном ул. Ново-Садовая, 219А) тротуару четной стороны ул. Ново-Садовая до площадки у Загородного парка с соблюдением Правил дорожного движения при пересечении проезжей части и без перекрытия движения ул. Ново-Садовая.

Между тем доказательств, что 23.04.2017 г. на пл. Козлова и прилегающей территории проводились работы по благоустройству прилегающей территории, и что данные работы препятствовали проведению заявленного шествия, суду представлено не было.

Кроме того, установлено, что указанные причины несогласования администрацией места проведения шествия ранее являлись предметом судебного разбирательства.

Согласно решению Ленинского районного суда г. Самары от 20.04.2017 г., вступившему в законную силу, по административному делу № 2а-2282/17 по административному иску Матвеева М.Н. к Главе городского округа Самара, администрации городского округа Самара, Управлению МВД России по городу Самаре, суд признал данные доводы администрации городского округа Самара, которые ранее были изложены в письме от 14.04.2017 № 06-17/311-147, незаконными и обязал рассмотреть уведомление о проведении в данном месте шествия по существу.

Таким образом, исполняя решение суда и составляя 21.04.2017 г. уведомление № 06-17/311-170, административный ответчик повторно указал основания отказа в согласовании проведения мероприятия, которые ранее судом были признаны незаконными.

Кроме того, из уведомления Палаткина А.Ю. о проведении публичного мероприятия и ответа на данное уведомление администрации городского округа Самара от 07.04.2017 г., следует, что администрация городского округа Самара согласовала Палаткину А.Ю. место проведения публичного мероприятия на пл. Козлова с датой проведения 23.04.2017 г., и препятствий в виде производства на пл. Козлова ремонтных работ по благоустройству территории не имелось.

Разрешая заявленные Кругловым А.Г. требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что основания для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия заявителям Матвееву М.Н. и Федорову М.А. на пл. Козлова и далее по маршруту до пл. Героев 21 Армии являются необоснованными.

Доводы административного ответчика о том, что в доме № 5 по пр. Ленина г. Самары находится Детская художественная школа № 1 им. Г.Е. Зингера, что в соответствии с частью 2.2 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также ст. 3.4 Закона Самарской области от 06.04.2005 № 105-ГД «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области» относится к числу мест, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, относятся места в 150 метрах, в том числе от зданий, занимаемых дошкольными образовательными организациями и общеобразовательными организациями, суд признал несостоятельными, поскольку сведений о том, что Детская художественная школа № 1 им. Г.Е. Зингера является дошкольной образовательной организацией и общеобразовательной организацией, не представлено.

Проверяя соответствие действующему законодательству предложенного административным ответчиком маршрута шествия от ДК «Современник» (от площадки между ДК «Современник» и павильоном ул. Ново-Садовая, 219А) тротуару четной стороны ул. Ново-Садовая до площадки у Загородного парка с соблюдением правил дорожного движения при пересечении проезжей части и без перекрытия движения ул. Ново-Садовая, суд установил, что маршрут движения от ДК «Современник», предложенный административным ответчиком, пересекает полосу отвода высоковольтной линии электропередач.

В силу пункта 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся в том числе полосы отвода высоковольтных линий электропередачи.

Таким образом, предложенный административным ответчиком маршрут шествия не соответствует действующему законодательству.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Принимая во внимание, что оспариваемое уведомление органа местного самоуправления противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении требований Круглова А.Г. о признании отказа администрации городского округа Самара в согласовании публичного мероприятия в форме шествия 23.04.2017 г. с 13 часов 00 минут до 16 часов 00 минут по маршруту от площади Козлова по проспекту Ленина до площади Героев 21 Армии, изложенного в уведомлении № 06-17/311-170 от 21.04.2017 г., незаконным.

Доводы апелляционной жалобы администрации городского округа Самара о наличии препятствий для согласования публичного мероприятия, не содержат правовых оснований к отмене решения суда, не опровергают правильность выводов суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с постановленным судом решением, поэтому не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы администрации городского округа Самара не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Ленинского районного суда г. Самары от 15 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Самара без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи