Решение по делу № 2-1529/2015 от 23.07.2015

Дело № 2-1529/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2015 года

г. Слободской Кировской области

    Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Черных О.В., при секретаре Сергеевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шиляевой В.А. к КОГКУСО «Управление социальной защиты населения в <данные изъяты> районе» о признании решения об отказе в предоставлении социальной выплаты незаконным и обязании предоставить меры социальной поддержки в виде частичной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

    Шиляева В.А. обратилась в суд с вышеназванным иском к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в <данные изъяты> районе», указав в обоснование, что подала в КОГКУ «Управление социальной защиты населения в <данные изъяты> районе» заявление о назначении ей выплаты частичной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В удовлетворении заявления данным учреждением было отказано по причине отсутствия необходимого стажа и несоответствия должности, указанной в трудовой книжке - заведующая <данные изъяты> ветучастком, <данные изъяты> участковой ветлечебницей, которая в соответствии с Законом Кировской области от 03 ноября 2004 года № 267-ЗО не включена в Перечень должностей, дающих право на меру социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах, в форме частичной компенсации расходов по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, утвержденный постановлением Правительства Кировской области от 19 апреля 2005 года № 32/78. Истица считает отказ незаконным, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактически работала в должности ветеринарного врача. На основании изложенного Шиляева В.А. просит суд признать решение об отказе в предоставлении ей социальной выплаты незаконным и обязать ответчика назначить ей данную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.

    Истец Шиляева В.А. в судебное заседание не явилась. При этом, в судебном заседании 07 сентября 2015 года пояснила, что в ее обязанности как ветеринарного врача входила работа по прививанию животных, их лечению, проведению профилактических мероприятий. Работа в должности заведующей заключалась в составлении отчетов, ведении табеля учета рабочего времени.

    Представитель истца Шиляевой В.А. по доверенности Кощеева И.Р. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

    Представитель ответчика по доверенности Шкондина Л.А. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что Законом Кировской области от 03 ноября 2004 года № 267-ЗО и постановлением Правительства Кировской области от 19 апреля 2005 года № 32/78 установлен исчерпывающий перечень лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в частности, для работников организаций ветеринарии: ветеринарный врач, фельдшер, лаборант. У истицы стаж работы в должности ветеринарного врача составляет <данные изъяты>, что менее требуемых 10 лет. Факт работы Шиляевой В.А. в спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ветеринарного врача ничем не подтвержден, согласно ее трудовой книжке последняя работала в указанные периоды в должности заведующей ветпунктом, ветлечебницей, которая не предусмотрена Перечнем. Кроме того, КОГКУ «Управление социальной защиты населения в <данные изъяты> районе» представлен письменный отзыв.

    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Законом Кировской области от 03 ноября 2004 года № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» (далее - Закон Кировской области от 03 ноября 2004 года № 267-ЗО) специалистам государственной ветеринарной службы, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области выплачивается частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. Перечень должностей специалистов, которым в соответствии с указанным Законом выплачивается частичная компенсация расходов, устанавливается Правительством Кировской области.

Согласно пункту 5 Перечня должностей специалистов, имеющих право на частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 19 апреля 2005 года № 32/78 «О реализации Закона Кировской области от 03 ноября 2004 года № 267-ЗО» (далее - Перечень), предусмотрены ветеринарные работники учреждений ветеринарии: ветеринарный врач, фельдшер, лаборант.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Шиляева В.А. обратилась с заявлением в КОГКУ «Управление социальной защиты населения в <данные изъяты> районе» (далее - Управление) о назначении ей меры социальной поддержки - частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты с приложением пакета документов.

    Решением Управления № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении данной меры социальной поддержки ей было отказано в связи с недостаточностью стажа работы в должности специалиста государственной ветеринарной службы, предусмотренной п.2 ст.3 Закона Кировской области от 03 ноября 2004 года № 267-ЗО. При этом, ответчиком определен таковой стаж истца - <данные изъяты> при требуемом стаже 10 лет (л.д.146).

    В частности, при определении указанного стажа Управлением не учтены периоды работы на <данные изъяты> станции по борьбе с болезнями животных с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <данные изъяты> ветучастком, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - заведующей <данные изъяты> участковой ветлечебницей, поскольку указанная должность не предусмотрена Перечнем.

В судебном заседании установлено, что Шиляева В.А. в <данные изъяты> году окончила <данные изъяты> сельхозинститут по специальности «ветеринария» с присвоением квалификации «ветеринарный врач».

Как следует из трудовой книжки истицы и справок от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, выданных КОГКУ «<данные изъяты> районная станция по борьбе с болезнями животных» (л.д.11-14, 35, 98), Шиляева В.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала на <данные изъяты> станции по борьбе с болезнями животных в должности заведующей <данные изъяты> ветучастком, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - заведующей <данные изъяты> участковой ветлечебницей.

С ДД.ММ.ГГГГ Шиляева В.А. является получателем страховой пенсии по старости. Трудовую деятельность истица закончила ДД.ММ.ГГГГ.

Шиляева В.А. проживает и зарегистрирована в сельской местности по адресу: <адрес>, меры социальной поддержки по месту работы не получает.

В соответствии с пунктом 1 Типового Положения о ветеринарном участке и ветеринарном пункте государственной ветеринарной сети и пунктом 6 Типового Положения об участковой ветеринарной лечебнице, утвержденных Министерством сельского хозяйства СССР 20 мая 1971 года, ветеринарный участок и участковая ветеринарная лечебница - лечебно-профилактические учреждения государственной ветеринарной сети.

В соответствии с действующими Примерными типовыми штатами учреждений государственной ветеринарной сети, рекомендованными Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 04 января 1964 года № 29-5 (далее – Примерные типовые штаты 1964 года), штат ветеринарного участка состоит из трех человек: заведующий участком - ветеринарный врач, ветеринарный фельдшер, ветеринарный санитар; штат участковой ветеринарной лечебницы состоит из семи человек: заведующий лечебницей - ветеринарный врач, ветеринарный врач, ветеринарный врач-эпизоотолог, ветеринарный фельдшер, ветеринарный санитар, уборщик-истопник, шофер специальной машины.

    При этом, в соответствии с приложениями 1, 2 названного правового акта в зависимости от местных условий (наличие отгонного и кочевого животноводства, расположение в горной местности, значительное неблагополучие по инфекционным болезням и т.п.) в номенклатуру и численность должностей по ветлечебнице могут вноситься соответствующие изменения. При поголовье более 10 - 15 тыс. голов сельскохозяйственных животных (без птицы) во всех категориях хозяйств зоны в штат ветучастка вводится дополнительно должность ветеринарного фельдшера, при наличии лошади - конюха-кучера, а в зонах отгонного животноводства при наличии в эксплуатации зарегистрированной автомашины - также и должность шофера.

Как следует из представленных суду копий лицевых счетов за <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> годы (л.д.42-76), существовавший в те периоды штат <данные изъяты> ветлечебницы состоял из 5-7 сотрудников, в том числе Шиляевой В.А., являвшейся согласно данным документам заведующей ветлечебницей, что не противоречит положениям Примерных типовых штатов <данные изъяты> года, где указанная должность значится как «заведующий лечебницей - ветеринарный врач».

Согласно Постановлению Минтруда РФ от 29 декабря 1992 года № 64 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников агропромышленного комплекса РФ» в должностные обязанности заведующего ветеринарным участком, участковой ветеринарной лечебницей входило: осуществление методического руководства работой ветеринарных специалистов в обслуживаемой зоне, оказание им практической помощи; организация и проведение ветеринарных мероприятий по предупреждению и ликвидации заболеваний животных в хозяйствах и в населенных пунктах закрепленной зоны; изучение эпизоотического и ветеринарно-санитарного состояния животноводства, проведение диагностических исследований, вакцинопрофилактики, ликвидация очагов особо опасных заразных болезней, амбулаторное и стационарное лечение больных животных; организация и проведение предубойного осмотра скота, ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов убоя и клеймения мяса, ветеринарно-санитарных мероприятий в хозяйствах и на предприятиях по хранению и переработке продуктов и сырья животного происхождения выдача ветеринарных свидетельств и справок; дача заключения о причинах падежа скота и принятие мер к его предупреждению; осуществление ветеринарного надзора; ведение учета работы и представление установленной отчетности по ветеринарии и т.д.

Указанные выше должностные обязанности заведующего ветучастком и ветлечебницей сохранены в действующем в настоящее время Едином квалификационном справочнике должностей, руководителей, специалистов и служащих, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития от 15 февраля 2012 года № 126н.

Согласно данному Единому квалификационному справочнику заведующий ветеринарным участком, ветеринарной лечебницей должен иметь высшее профессиональное образование по специальности «Ветеринария» и стаж работы по направлению профессиональной деятельности не менее 2 лет.

Свидетели ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 суду пояснили, что в спорные периоды истица работала заведующей сначала на <данные изъяты> ветучастке, а затем в <данные изъяты> участковой ветлечебнице <данные изъяты> станции по борьбе с болезнями животных, что заключалось в составлении отчетов, ведении табеля учета рабочего времени. При этом, наряду с указанной функцией, Шиляева В.А. исполняла обязанности ветеринарного врача, то есть осуществляла работы по прививанию животных, их лечению, проведению профилактических мероприятий и т.п. Штатные расписания за спорные периоды отсутствуют из-за их пятилетнего срока хранения.

Показания указанных свидетелей согласуются со штатным расписанием КОГУ «<данные изъяты> районная станция по борьбе с болезнями животных» на <данные изъяты> год (л.д.31-32).

Суду представлены ведомости по коммунальным услугам за период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> год (л.д.112-145), из которых видно, что истцу предоставлялась льгота по оплате коммунальных услуг, при этом в период <данные изъяты> годы, <данные изъяты> годы - как ветврачу <данные изъяты> участковой ветлечебницы, а в период <данные изъяты> годы, <данные изъяты> годы - как заведующей <данные изъяты> участковой ветлечебницей.

Помимо этого, факт исполнения Шиляевой В.А. в спорные периоды должностных обязанностей ветеринарного врача подтверждается свидетельством о прохождении последней курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ именно по специальности «ветврач» (л.д.96, 97), а также опубликованным в газете «Ленинский путь» за № от ДД.ММ.ГГГГ письмом читателя ФИО6, являющейся жителем с. <данные изъяты>, поздравительной открыткой главного ветврача <данные изъяты> района ФИО7 в честь 50-летия Шиляевой В.А. и благодарственным письмом по случаю ее 55-летия, что соответствует июлю <данные изъяты> года и июля <данные изъяты> года соответственно, в которых, в частности, содержатся сведения об истце как опытном, высоко квалифицированном ветеринарном враче (л.д.21 оборот, 22, 86).

Из справок от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, выданных КОГКУ «<данные изъяты> районная станция по борьбе с болезнями животных», а также копий приказов из книг приказов по <данные изъяты> ветеринарной станции (л.д.35, 36-41, 98), следует, что Шиляева В.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала на <данные изъяты> станции по борьбе с болезнями животных в должности заведующей <данные изъяты> ветучастком, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - заведующей <данные изъяты> участковой ветлечебницей. При этом, согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ в указанные выше периоды Шиляева В.А. одновременно исполняла обязанности ветеринарного врача. С ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> станция по борьбе с болезнями животных приобрела статус ФГУ «<данные изъяты> районная станция по борьбе с болезнями животных», которое с ДД.ММ.ГГГГ ликвидировано. С ДД.ММ.ГГГГ создано КОГУ «<данные изъяты> районная станция по борьбе с болезнями животных», которое с ДД.ММ.ГГГГ преобразовано в КОКГУ «<данные изъяты> районная станции по борьбе с болезнями животных».

При этом, справку КОГКУ «<данные изъяты> районная станция по борьбе с болезнями животных» от ДД.ММ.ГГГГ суд с учетом изложенных выше доказательств принимает в качестве допустимого и достоверного доказательства, подтверждающего факт исполнения Шиляевой В.А., наряду с обязанностями заведующей <данные изъяты> ветучастком и <данные изъяты> ветлечебницей, обязанностей ветеринарного врача. Указанная справка не противоречит ранее выданной этим же учреждением справке, а содержит исчерпывающую информацию относительно периодов работы Шиляевой В.А., основанную как на приказах по <данные изъяты> ветстанции, что и отражено в справке от ДД.ММ.ГГГГ, так и на иных документах названной организации, представленных суду, а также нормативно- правовых актах того периода.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, проанализировав должностные обязанности заведующей ветучастком, ветлечебницей и ветврача, требования к квалификации, указанные в Едином квалификационном справочнике должностей, руководителей, специалистов и служащих, суд приходит к выводу, что фактически истица Шиляева В.А. в спорные периоды исполняла должностные обязанности ветеринарного врача.

Поскольку в спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица фактически работала ветврачом, то есть в должности, предусмотренной постановлением Правительства Кировской области от 19 апреля 2005 года № 32/78, трудовой стаж Шиляевой В.А. для определения права на назначение выплаты в соответствии с Законом Кировской области от 03 ноября 2004 года № 267-ЗО составляет более 10 лет.

Следовательно, Шиляева В.А. имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде частичной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.

Кроме того, в соответствии с положениями ст.6 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», в редакции, действовавшей до 31 декабря 2004 года, право на бесплатные коммунальные услуги, на другие льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации было предусмотрено для всех специалистов Государственной ветеринарной службы Российской Федерации проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), такое право сохранялось за ними и при выходе на пенсию, если они проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там.

Согласно ст.31 Федерального закона от 22 августа 2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статья 6 Закона РФ «О ветеринарии» изложена в новой редакции, согласно которой специалистам государственной ветеринарной службы Российской Федерации могут устанавливаться меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Проанализировав нормы Закона Кировской области от 03 ноября 2004 года № 267-ЗО, а также пункта 5 вышеназванного Перечня, суд приходит к выводу о том, что изменения, внесенные согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в статью 6 Закона РФ «О ветеринарии», не предусматривают снижения ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан. Передача субъекту Российской Федерации полномочий в указанной области и ограничение в этой связи перечня специалистов государственной ветеринарной службы, имеющих право на льготы, не означает, что период работы истицы до 31 декабря 2004 года, когда она выполняла работу на должностях специалистов в организациях, входивших в систему государственной ветеринарной службы, и пользовалась предусмотренными законом льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, не может быть включен в специальный стаж, дающий право на сохранение этих льгот при выходе на пенсию.

Как указано выше, Шиляевой В.А. в период ее работы предоставлялась льгота по оплате коммунальных услуг как специалисту государственной ветеринарной службы.

Следовательно, что как в настоящее время, так и к моменту введения в действие новой редакции ст.6 Закона РФ «О ветеринарии», истец Шиляева В.А., работая даже в должности заведующей ветучастком, ветлечебницей, которая относится к специалисту государственной ветеринарной службы, проработав и прожив в сельской местности не менее 10 лет, продолжая проживать в сельской местности, имеет право на предоставление ей меры социальной поддержки, предусмотренной Законом Кировской области от 03 ноября 2004 года № 267-ЗО.

Следовательно, отказ Управления в предоставлении Шиляевой В.А. рассматриваемой социальной гарантии является незаконным.

Согласно п.8 Положения о порядке выплаты частичной компенсации, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 19 апреля 2005 года № 32/78, выплата частичной компенсации осуществляется с месяца обращения за ее предоставлением.

Поскольку Шиляева В.А. за назначением выплаты обратилась к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, меры социальной поддержки в виде частичной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг ей следует предоставить с ДД.ММ.ГГГГ.

    При таких обстоятельствах иск Шиляевой В.А. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Шиляевой В.А. к КОГКУСО «Управление социальной защиты населения в <данные изъяты> районе» удовлетворить.

Признать отказ КОГКУ «Управление социальной защиты населения в <данные изъяты> районе» о предоставлении Шиляевой В.А. мер социальной поддержки незаконным.

Обязать КОГКУСО «Управление социальной защиты населения в <данные изъяты> районе» предоставить Шиляевой В.А. меры социальной поддержки в виде частичной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья - О.В. Черных