Решение по делу № 12-379/2018 от 03.05.2018

Дело № 12-379/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Йошкар-Ола 30 мая 2018 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Кропотова Т.Е., с участием помощника прокурора <адрес> Бадьина Д.Н., защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Пуртовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении по протесту заместителя прокурора <адрес> Птицына В.С. на постановление государственного инспектора <адрес> территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ШДС № от ДД.ММ.ГГГГ, которым в отношении

Вахитова Динара Рашидовича, <данные изъяты>,

прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.9.22 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным Государственным инспектором <адрес> территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ШДС, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора филиала ООО «<данные изъяты>» Вахитова Д.Р. по ч.2 ст.9.22 Кодекса РФ об АП прекращено, в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель прокурора <адрес> Птицын В.С. обратился в суд с протестом, в котором просит обжалуемое постановление отменить и дело направить на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано, что гарантирующий поставщик (ПАО «<данные изъяты>»), не являющееся исполнителем коммунальных услуг по представлению коммунальной услуги (электроснабжение) жителям <адрес>, на основании Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года (далее Правила № 442), заказным письмом направило потребителю письменное уведомление на введение ограничения режима потребления электроэнергии. Исполнителем коммунальных услуг (ООО «<данные изъяты>») в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инициирование приостановления или ограничения подачи электрической энергии в жилое помещение потребителя (<адрес>) в порядке, определенном Разделом XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 (далее Правила № 354), не осуществлялось. На основании договора на оказание услуг по введению приостановления и возобновления режима потребления от ДД.ММ.ГГГГ гарантирующий поставщик (ПАО «<данные изъяты>»), не являющийся исполнителем коммунальных услуг по предоставлению коммунальной услуги (электроснабжение жителям <адрес>, уполномочило ООО «<данные изъяты>» на совершение услуг по введению приостановления и/или возобновления предоставления коммунальной услуги. В соответствии с п.3.1.3 указанного договора исполнитель (ООО «<данные изъяты>») обязан производить документальное оформление произведенного приостановления или возобновления предоставления коммунальной услуги путем составления акта приостановления/возобновления, который после его составления должен быть подписан потребителем (представителем потребителя) и представителем исполнителя. Правила № 354, согласно которым исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) вводит ограничение предоставляемых коммунальных услуг без составления какого-либо акта не применимы, поскольку филиал ООО «<данные изъяты>» <адрес> не является лицом, предоставляющим коммунальные услуги, т.е. исполнителем в смысле, установленном п.2 указанных правил № 354. В соответствии с диспозицией ч.2 ст.9.22 КоАП РФ филиал ООО «<данные изъяты>» <адрес> является иным лицом, обязанным осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя, действующий в рамках полномочий гарантирующего поставщика (ПАО «<данные изъяты>»), что было установлено проверкой. Не применение должностным лицом Правил № 442 является неправомерным.

Решением Йошкар-Олинского городского суда РМЭ от 29 марта 2018 года протест заместителя прокурора <адрес> Птицына В.С. удовлетворен. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Дело возвращено в <адрес> территориальный отдел Приволжского управления Ростехнадзора на новое рассмотрение.

Решением суда апелляционной инстанции от 27 апреля 2018 года решение Йошкар-Олинского городского суда РМЭ от 29 марта 2018 года отменено, дело об административном правонарушении в отношении Вахитова Д.Р. направлено на новое рассмотрение.

Прокурор Бадьин Д.Н. в суде требования протеста поддержал, просил его удовлетворить по изложенным в нем доводам.

В судебное заседание Вахитов Д.С. и должностное лицо <адрес> территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения протеста надлежащим образом, поэтому суд считает возможным рассмотреть протест в их отсутствие.

Защитник Пуртова И.В. возражала относительно протеста прокурора, ООО «<данные изъяты>» не является сетевой организацией и не оказывает услуги по передаче электроэнергии. Также ООО «<данные изъяты>» не соответствует термину «субисполнитель», поскольку <адрес> не присоединена к объектам электросетевого хозяйства ООО «<данные изъяты>». Кроме того, ООО «<данные изъяты>» не является исполнителем коммунальных услуг по указанному адресу. ООО «<данные изъяты>» выполняет работы по введению приостановления/возобновления коммунальной услуги на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ПАО «<данные изъяты>». Приостановление предоставления коммунальной услуги осуществлено по адресу: <адрес>, в отношении потребителя СВГ Между ПАО «<данные изъяты>» и СВГ заключен договор энергоснабжения граждан-потребителей №, согласно п.2.6 п.п. «а» которого введение ограничения режима потребления в отношении граждан-потребителей коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется в порядке, установленном жилищным законодательством РФ. Соответственно ООО «<данные изъяты>», руководствуясь требованиями действующего законодательства, осуществляло свои действия в соответствии с Правилами № 354, а не с Правилами № 442. Ни Жилищный кодекс РФ, ни Правила оказания коммунальных услуг, ни другие нормативные акты, относящиеся к жилищному законодательству, не регламентируют порядок составления и содержание акта о приостановлении или ограничении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, а также указание на обязательное присутствие потребителя при производстве приостановления или ограничении коммунальной услуги.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ст.24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.2 ст.9.22 Кодекса РФ об АП предусмотрена ответственность за невыполнение сетевой организацией или иным лицом, обязанным осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии, требований о введении такого ограничения (за исключением требований о введении ограничения режима потребления электрической энергии в целях предотвращения или ликвидации аварийного электроэнергетического режима) или требований о выполнении организационно-технических мероприятий, которые необходимы для возобновления снабжения электрической энергией потребителя, предъявленных в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, при отсутствии предусмотренных указанным порядком обстоятельств, препятствующих введению такого ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии.

Как следует из материалов административного дела, ПАО «<данные изъяты>» на основании договора на оказание услуг по введению приостановления и возобновления режима потребления № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между гарантирующим поставщиком ПАО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», просит ООО «<данные изъяты>» при наличии технической возможности ввести приостановление подачи электроэнергии в отношении потребителей ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и по адресу: <адрес>, приостановление подачи которой по данному адресу был осуществлено работниками филиала ООО «<данные изъяты>» ТНГ и РМА, директором которого является Вахитов Д.Р., составившими по результатам введенного ими приостановления подачи электроэнергии в отношении потребителя по адресу: <адрес> акт о приостановлении подачи электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором вопреки требованиям п.11 Правил № 442, отсутствовали сведения о дате и времени вводимого ограничения режима потребления, причинах, по которым не было введено ограничение режима потребления и вопреки требованиям п.13 Правил № 442, отсутствовали подписи потребителя или записи об отсутствии потребителя при составлении акта с указанием причин.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> Птицыным B.C. по результатам проверки исполнения требований федерального законодательства, регламентирующего порядок приостановления подачи электрической энергии в деятельности ООО «<данные изъяты>», проведенной прокуратурой <адрес> было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, усмотревшим в действиях директора филиала ООО «<данные изъяты>» Вахитова Д.Р. признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.9.22 ч.2 Кодекса РФ об АП. Вопреки требованиям п.12 Правил № 442, в акте о приостановлении подачи электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, составленным ООО «<данные изъяты>» отсутствовали сведения: о виде ограничения режима потребления (частичное или полное), дате и времени вводимого ограничения режима потребления, причинах, по которым не было введено ограничение режима потребления. Вопреки требованиям п.13 Правил № 442 в указанном акте отсутствовали подписи потребителя (СВГ) или записи об отказе потребителя от подписания акта. Приостановление подачи электрической энергии в указанную квартиру произведено без участия потребителя.

Также проверкой установлено, что управление <адрес> осуществляет ООО «<данные изъяты>». Между ОАО «<данные изъяты>» и СВГ заключен договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, должностное лицо административного органа, вынес постановление о прекращении производства по делу в отношении Вахитова Д.Р., в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.22 Кодекса РФ об АП, мотивируя свои доводы тем, что ООО «<данные изъяты>» не соответствует термину «субисполнитель», <адрес>, присоединена к объектам электросетевого хозяйства ООО «<данные изъяты>» (его филиала). Ни Жилищным кодексом РФ, ни Правилами оказания коммунальных услуг, ни другими нормативными актами, относящимися к жилищному законодательству, не регламентирован порядок составления и содержания акта о приостановлении или ограничении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, а также указание на обязательное присутствие потребителя при производстве приостановления или ограничении коммунальной услуги. На основании вышеизложенного административный орган пришел к выводу, что филиал ООО «<данные изъяты>» при осуществлении действий по приостановлению предоставления коммунальной услуги правомерно руководствовалось правилами оказания коммунальных услуг, с учетом чего Вахитов Д.Р. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.22 Кодекса РФ об АП, основывал свое решение, ссылаясь на раздел XI Правил № 354.

В соответствии с п.12 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (в ред., действующей на момент составления акта от ДД.ММ.ГГГГ № приостановления подачи электрической энергии), утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442, при введении ограничения режима потребления исполнителем (субисполнителем), составляется акт о введении ограничения режима потребления, содержащий следующую информацию: а) вид ограничения режима потребления (частичное или полное); б) дата и время вводимого ограничения режима потребления; в) уровень вводимого ограничения режима потребления (при частичном ограничении); г) наименование потребителя, точки поставки, в отношении которых вводится ограничение режима потребления; д) адрес, по которому производится ограничение режима потребления; е) технические мероприятия на объектах электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя), посредством которых реализовано введение ограничение режима потребления, в том числе место установки отключенных коммутационных аппаратов (при их наличии); ж) номер и показания приборов учета на дату введения ограничения режима потребления; з) причины, по которым не было введено ограничение режима потребления (в случае, если ограничение режима потребления не было введено).

Согласно п.13 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (в ред., действующей на момент составления акта от ДД.ММ.ГГГГ. № приостановления подачи электрической энергии), утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442, акт о введении ограничения режима потребления составляется в 3 экземплярах и подписывается присутствующими исполнителем (субисполнителем, инициатором введения ограничения) потребителем. В случае отказа потребителя либо инициатора введения ограничения от подписания акта в акте делается соответствующая подпись.

Согласно п.п.5 и 6 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (в ред., действующей на момент составления акта от ДД.ММ.ГГГГ. № приостановления подачи электрической энергии), утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442, исполнителем является сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя, а субисполнителем – лицо, не оказывающее услуги по передаче электрической энергии, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которого технологически присоединены энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) потребителя.

В соответствии с п.3.1 Устава ООО «<данные изъяты>», утвержденного решением единственного участника общества от ДД.ММ.ГГГГ. №, Общество является коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли за счет осуществления предпринимательской деятельности и удовлетворения общественных потребностей в предоставляемых Обществом товарах и услугах.

Таким образом, ООО «<данные изъяты>» не является сетевой организацией, не оказывает услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с п.20 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (в ред., действующей на момент составления акта от ДД.ММ.ГГГГ № приостановления подачи электрической энергии), утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442, введение ограничения режима потребления в отношении граждан-потребителей коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно постановлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, в результате прокурорской проверки установлено, что в акте от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении подачи электрической энергии в <адрес>, составленном работниками ООО «<данные изъяты>», отсутствовали сведения о виде ограничения режима потребления (частичное или полное); дате и времени вводимого ограничения режима потребления; причинах, по которым не было введено ограничение режима потребления.

Из материалов административного дела следует, что на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ПАО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» (п.п.1, 2), и действовавшего на момент составления акта от <данные изъяты>. №, управляющая компания ООО «<данные изъяты>» делегирует гарантированному поставщику ПАО «<данные изъяты>» полномочия по осуществлению ограничения, приостановления, возобновления предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в отношении граждан-потребителей многоквартирных домов, управление которыми осуществляется управляющей компанией, в случае неполной оплаты коммунальной услуги по электроснабжению в порядке и сроки, предусмотренные Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354. Действия по осуществлению ограничения, приостановления, возобновления предоставления коммунальной услуги по электроснабжению гарантирующий поставщик вправе осуществлять самостоятельно либо путем привлечения третьих лиц.

Согласно приложению №1 к данному соглашению, многоквартирный дом по адресу: <адрес> управляется ООО «<данные изъяты>».

Исполнителем коммунальной услуги многоквартирного дома по адресу: <адрес>, является ООО «<данные изъяты>».

На основании вышеизложенного, введение ограничения режима потребления в отношении граждан-потребителей коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется не по Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442. Данные действия применительно к этой категории потребителей осуществляются с соблюдением Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354.

Порядок приостановления, ограничения предоставления коммунальной услуги по электроснабжению закреплен разделом 11 Правил оказания коммунальных услуг.

Разделом 11 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, иными актами жилищного законодательства, не регламентировано содержание акта о приостановлении или ограничении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, не установлена обязательность присутствия потребителя при осуществлении приостановления этой коммунальной услуги.

В соответствии с ч.4 ст.154 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

На основании ч.1 ст.157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.114 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, приостановление предоставленной коммунальной услуги осуществляет исполнитель. Вместе с тем, нормы действующего законодательства не содержат запрета на привлечение исполнителем третьих лиц для осуществления данных действий.

Приостановление предоставления коммунальной услуги по адресу: <адрес>, ООО «<данные изъяты>» осуществлялось в связи с исполнением обязанностей по договору № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенному с ПАО «<данные изъяты>».

Согласно п.2.6 п.п. «а» заключенного между ПАО «<данные изъяты>» и СВГ договора энергоснабжения граждан-потребителей № следует, что гарантирующий поставщик вправе приостановить исполнение обязательств по настоящему Договору в порядке, установленными Основными положениями, в случае просрочки исполнения обязательств по оплате потребленной электрической энергии более чем за два расчетных периода, при этом введение ограничения режима потребления в отношении граждан-потребителей коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется в порядке, установленном Жилищным законодательством РФ.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса РФ об АП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об АП, судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ООО «Энергоконтроль» в лице директора Вахитова Д.Р. при осуществлении действий по приостановлению предоставления коммунальной услуги правомерно руководствовался Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354.

Должностное лицо на основании установленных по делу обстоятельств, обоснованно пришло к выводу об отсутствии состава и события административного правонарушения в отношении Вахитова Д.Р.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об АП,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора <адрес> территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ШДС № от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.22 Кодекса РФ об АП в отношении директора филиала ООО «<данные изъяты>» Вахитова Динара Рашидовича прекращено за отсутствием состава и события административного правонарушения, оставить без изменения, протест заместителя прокурора <адрес> Птицына В.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Кропотова Т.Е.