Решение по делу № 5-6/2024 (5-692/2023;) от 25.12.2023

К делу №

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес>                          18 января 2024 года

Судья Кропоткинского городского суда <адрес> Сотников И.А.

при секретаре ФИО3

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО4

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении главы администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, пер. Первомайский <адрес>-а <адрес>,,

УСТАНОВИЛ:

    В соответствии с протоколом об административном правонарушении №-П/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, являясь главой администрации Кропоткинского городского поселения <адрес>, по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: 352380, <адрес>, в нарушение пункта 7 Правил №, пунктов 24, 26, 38 Правил предоставления субсидии, пункта 4.3.5 Соглашения допустил не представление в Министерство отчетов о     расходах бюджета Кропоткинского городского поселения, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, о достижении значений результатов использования субсидии за 1 квартал 2023 года в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет», что повлекло нарушение порядка и условий предоставления межбюджетного трансферта (субсидии), чем своими действиями должностного лица, являясь главой администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении №-П/2023 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с п. 2.14 плана работы Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2023 год проведен мониторинг регионального проекта «Формирование комфортной городской среды (<адрес>)» (далее - РП «ФКГС», региональный проект) в рамках экспертноаналитического мероприятия «Мониторинг реализации на территории <адрес> региональных проектов (программ)», результаты которого оформлены заключением от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам мероприятия выявлено невыполнение условий предоставления субсидии, что является нарушением порядка и (или) условий предоставления межбюджетного трансферта. В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что в рамках государственной программы <адрес> «Формирование современной городской среды» (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выполнялось мероприятие 1.1.1 «Предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес>, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), дворовых территорий и мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов капитального строительства в рамках мероприятий по благоустройству общественных территорий (далее - строительство объектов капитального строительства), а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства» (таблица 2 приложения 3 к Госпрограмме). В соответствии с п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Согласно п. 3 ст. 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств. Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес> местным бюджетам муниципальных образований <адрес> (далее - Правила №). Согласно абзацу второму пункта 3 Правил № в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ <адрес>, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами или постановлением <адрес> в соответствии с требованиями настоящих Правил. Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес> местным бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес>, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий городских округов, поселений (далее - Правила предоставления субсидий) установлены приложением № к Госпрограмме. В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил №, пунктом 24, абзацем вторым пункта 26 Правил предоставления субсидии условием предоставления субсидии из краевого бюджета является, в том числе, заключение соглашения между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования <адрес> о предоставлении субсидии (далее - соглашение) в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной министерством финансов <адрес>. Обязательным включением в соглашение является условие о сроках и порядке представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета муниципального образования <адрес>, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении установленных значений показателей результативности (результатов) использования субсидии (пункт 27 Правил предоставления субсидии, подпункт 6 пункта 7 Правил №). Согласно пункту 3 8 Правил предоставления субсидии органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес> - получатели субсидий представляют отчетность по форме и в сроки, которые установлены в соглашении. Органы местного самоуправления муниципального образования <адрес> несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, в том числе за достоверность представляемых в Министерство сведений и использование предоставленных субсидий. Таким образом, предоставление отчетности по форме и в сроки, которые установлены в соглашении, предусмотрено порядком предоставления субсидии и является условием ее предоставления. Между Министерством и администрацией Кропоткинского городского поселения <адрес> (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования <адрес> на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Соглашение). В соответствии с п. 4.3.5 Соглашения Администрация обеспечивает представление в Министерство в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИИС «Электронный бюджет») отчеты о: расходах бюджета Кропоткинского городского поселения, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; достижении значений результатов использования Субсидии (ежеквартальные отчеты - не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом). Согласно пункту 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставления отчетности, является администрация Кропоткинского городского поселения <адрес>. Установлено, что отчеты за 1 квартал (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) Администрацией в Министерство в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» представлены ДД.ММ.ГГГГ, что позже установленного срока на 1 день, в связи с чем Администрация как получатель субсидии не исполнила обязанности, предусмотренные п. 4.3.5 Соглашения, и нарушила порядок и условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) в соответствии с заключенным Соглашением. Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Таким образом, в нарушение пункта 7 Правил №, пунктов 24, 26, 38 Правил предоставления субсидии, пункта 4.3.5 Соглашения Администрацией не представлены в Министерством отчеты о расходах бюджета сельского поселения Кропоткинского городского поселения, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, о достижении значений результатов использования субсидии в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. В действиях должностных лиц Администрации усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Ко АП РФ. В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО4 признал вину доверителя в совершении административного правонарушения по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в полном объеме, просит строго не наказывать.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

Решением Совета Кропоткинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы Кропоткинского городского поселения <адрес>» ФИО5 считается избранным главой с ДД.ММ.ГГГГ и, соответственно, в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 32, пункта 2 статьи 33, пункта 4 статьи 36 Устава Кропоткинского городского поселения <адрес> возглавил администрацию Кропоткинского городского поселения и в качестве главы администрации является лицом, замещающим должность муниципальной службы (постановление Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-АД 15-1).

Вина главы администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью согласующихся между собой доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении №-П/2023 ДД.ММ.ГГГГ, заключением Контрольно-счетной палаты <адрес> по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации на территории <адрес> регионального проекта «Формирование комфортной городской среды (<адрес>)» за 1 полугодие 2023 года от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами по делу.

Исследовав представленные материалы, считаю доказанным, что ФИО1, являясь главой администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При назначении наказания ФИО1 учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, обстоятельство смягчающее административную ответственность - признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, влияние назначенного наказания на исправление ФИО1 и на условия жизни его семьи.

С учетом установленных обстоятельств дела, считаю необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, что может обеспечить достижение целей административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.5-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в предусмотренный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по <адрес> (Контрольно-счетная палата <адрес> л/с 04182000100)

ИНН: 2309061852

КПП: 230901001

Банк получателя: Южное ГУ Банка России // УФК по <адрес>

БИК: 010349101

Единый казначейский счет: 40№

Казначейский счет: 03№

ОКТМО: 03701000

УИН: 0209880№

КБК 810 1    16 01156 01 0000 140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации).

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья