Решение по делу № 33-4157/2019 от 16.05.2019

В суде первой инстанции слушал дело судья Карбовский С.Р.

дело № 33-4157/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего     Кустовой С.В.

судей    Моргунова Ю.В., Флюг Т.В.

при секретаре                    Тищенко А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 июня 2019 года в г.Хабаровске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабаровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Гладырю К.М. о признании договора аренды земельного участка недействительным, аннулировании записи о государственной регистрации договора аренды возложении обязанности возвратить земельный участок по акту приема-передачи, признании незаконным постановления администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района от 23.05.2016 № 156,

третьи лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управление Россреестра по Хабаровскому краю,

по апелляционной жалобе Гладырь К.М. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 20 марта 2019 года.

Заслушав доклад судьи Флюг Т.В., объяснения представителя истца прокурора Лазаревой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Хабаровского района Хабаровского края обратился в суд с иском к ответчикам, с учетом уточнений иска просил признать постановление администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23.05.2016 № 156 «О предварительном согласовании земельного участка Гладырю К.М.» незаконным; признать договор аренды от 22.08.2018 № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 29498 кв.м., расположенного: <адрес>, прилегающий с южной стороны к участку с кадастровым номером №, недействительным; аннулировать запись о государственной регистрации договора аренды; применить последствия недействительности сделки обязав Гладырь К.М. возвратить администрации Хабаровского муниципального района земельный участок с кадастровым номером №, площадью 29498 кв.м. по акту приема-передачи.

В обоснование заявленных требований указав, что в ходе проведения проверки по обращению генерального директора ООО «Сергеевское» Хачатряна С.А. о нарушении администрацией Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района требований земельного законодательства при предоставлении Гладырь К.М. земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что 22.08.2016 между администрацией Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района и Гладырь К.М. заключен договор аренды № указанного земельного участка площадью 29 498 кв.м., категория земель — земли населенных пунктов с разрешенным использованием - животноводство, расположенного: Хабаровский район, с.Сергеевка, прилегающий с южной стороны к участку с кадастровым номером №, вместе с тем, указанный участок расположен в зоне П1 - зона производственно-коммунальных объектов. Согласно Правилам землепользования и застройки Администрации Сергеевского сельского поселения в редакции от 2012 года П-1 зона производственно-коммунальных объектов III-IV класса исключает ведение животноводства в указанной зоне. Таким образом, арендодатель не имел права предоставлять в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов для ведения животноводства.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 20 марта 2019 года исковые требования прокурора Хабаровского района Хабаровского края удовлетворены.

Судом постановлено: Признать незаконным постановление администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23.05.2016 года № 156 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка Гладырю К.М.».

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 22.08.2016 года, заключенный между администрацией Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Гладырем К.М..

Аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.10.2016 г. № о государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от 22.08.2016 года, заключенного между администрацией Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Гладырем К.М..

Обязать Гладыря К.М. возвратить земельный участок с кадастровым номером № администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края по акту приема-передачи.

Взыскать с Гладыря К.М. в доход бюджета с последующим распределением по нормативам, установленным действующим законодательством, государственную пошлину в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе Гладырь К.М. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указав, что заявленные прокурором требования подлежали рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства. Выводы суда о том, что спорный земельный участок расположен в зоне П-1 ошибочен, имеющаяся в материалах дела кадастровая карта не содержит земельных зон, а карта градостроительного зонирования не содержит границ земельных участков, в том числе и спорного. Земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории – земли населенных пунктов и использовался Гладырь К.М. по целевому назначению, доказательств обратного материалы дела не содержат. Полагает, что данная сделка в силу ст.ст. 166. 168 ГК РФ является оспоримой, а не ничтожной. Учитывая, что Гладырь К.М. имеет статус главы крестьянского (фермерского) хозяйства данный спор в соответствии со ст. 27 АПК РФ подведомственен арбитражному суду.

В возражениях по доводам апелляционной жалобы прокурор Лазарева Е.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

При рассмотрении дела судом установлено, что Гладырь К.М. является главой крестьянского (фермерского) хозяйства с 26.07.2006 г. (л.д. 11)

18.04.2016 Гладырь К.М. обратился с заявлением в администрацию Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 29 498 кв.м., расположенный по адресу: с<адрес>, прилегающий с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером № под ведение КФХ. (л.д. 12.)

19.05.2016 на официальном сайте администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского размещена информация о возможности предоставления в аренду земельного участка площадью 29 498 кв.м., по адресу: <адрес>, прилегающий с южной стороны к участку с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – под ведение крестьянского фермерского хозяйства.

23.05.2016 постановлением администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 156 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка Гладырю К.М.», предварительно согласовано предоставление Гладырю К.М. под крестьянское (фермерское) хозяйство, земельного участка площадью 29 498 кв.м., расположенного: <адрес>, прилегающий с южной стороны к участку с кадастровым номером №, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

06.07.2016 постановлением администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 176 внесено изменение в постановление администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края издано постановление № 156, в п.1.1 слова «крестьянское (фермерское) хозяйство» заменено словом «животноводство».

22.08.2016 между администрацией Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района и Гладырь К.М. заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 29498 кв.м, категория земель — земли населенных пунктов с разрешенным использованием - животноводство, расположенного: <адрес>, прилегающий с южной стороны к участку с кадастровым номером №. С учетом дополнительного соглашения от 18.10.2016 года срок действия договора установлен с 22.08.2016 года по 22.06.2019 года.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 166, 168, ГК РФ, ст.ст. 11.10, 39.16, 39.18, Земельного кодекса РФ, п. 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ст. 39 Правил землепользования и застройки Администрации Сергеевского сельского поселения, установив, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зоне П-1 (зона производственно-коммунальных объектов III-IV класса (ПК-1)) на которой исключено ведение животноводства, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, отклоняет доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 этой нормы права образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

При этом, согласно части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Испрашиваемый Гладырь К.М. земельный участок был поставлен на кадастровый учет 14.07.2016г., присвоен кадастровый номер №, площадь 29498 кв.м, категория земель — земли населенных пунктов с разрешенным использованием – животноводство.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ч.1 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.(п.3 ст.1.2 ЗК РФ)

Частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования.

Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне П-1.

В соответствии с ч. 7 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ и п. 7 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими объектами, объектами жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, оптовой торговли, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

Согласно Правил землепользования и застройки администрации Сергеевского сельского поселения зона П-1 предназначена для размещения предприятий III-IV класса вредности, требующих устройства санитарно-защитных зон шириной от 100до 300 метров, и в силу ст.36 Правил в которой ведение животноводства не предусмотрено.

Таким образом, поскольку образование земельного участка с кадастровым номером № произведено из земель, находящихся в государственной собственности с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к вновь образуемым земельным участкам, в результате чего в аренду без проведения торгов для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Гладырю К.М. был предоставлен участок, входящий в зону производственно-коммунальных объектов, исключающий ведение животноводства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с 01.03.2015г. распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Постановление администрации Сергеевского сельского поселения от 23.05.2016г. об утверждении схемы расположения земельного участка вынесено с нарушением требований земельного законодательства, что указывает на незаконное вовлечение земельного участка, предоставленного Гладырь К.М. в оборот и нарушение интересов государства, являющегося собственником земельного участка.

Доводы жалобы относительно подведомственности настоящего спора арбитражному суду с учетом субъектного состава, судебной коллегией отклоняются, как верно указал суд первой инстанции, иск прокурора направлен на защиту права неопределенного круга лиц, на использование спорного земельного участка в соответствии с видами его разрешенного использования, в связи с чем, данный спор не носит экономического характера, поэтому не может быть отнесен к подведомственности арбитражного суда.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Споры, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, учитывая заявленные исковые требования, исходя из характера правоотношений, судом первой инстанции правильно определен вид судопроизводства.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при разрешении заявленных требований суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 20 марта 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Гладырь К.М.- без удовлетворения.

Председательствующий                        С.В. Кустова

Судьи:                                    Ю.В. Моргунов

                                        Т.В. Флюг