Решение по делу № 2а-1724/2020 от 23.07.2020

Дело (УИД) № 57RS0022-01-2020-002036-97

Производство № 2а-1724/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года                               г. Орел

Заводской районный суд г.Орла в составе председательствующего судьи Перепелицы М.В.,

при секретаре судебного заседания Махутдиновой Н.А.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области Тихонова Андрея Викторовича, действующего на основании доверенности от 26.12.2019 № 22,

административного ответчика Колесникова Дмитрия Юрьевича,

помощника прокурора Заводского района г.Орла Борова Заурбека Рашидовича,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заводского районного суда г.Орла административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области к Колесникову Дмитрию Юрьевичу о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее – УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Колесникову Дмитрию Юрьевичу (далее – Колесникову Д.Ю.) о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

В обоснование требований указано, что Колесников Дмитрий Юрьевич (дата обезличена) осужден Мещанским районным судом (адрес обезличен) по ч. 1 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ к 6 годам лишения свободы, отбывал в наказание в ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Орловской области по адресу: Орловская область, (адрес обезличен). Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от (дата обезличена) (номер обезличен)-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации Колесникова Дмитрия Юрьевича, гражданина Республики Узбекистан, признано нежелательным. Руководствуясь вышеуказанным распоряжением, ст. 25.10 Федерального закона от (дата обезличена) № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от (дата обезличена) № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», УМВД России по Орловской области принято решение о депортации из Российской Федерации Колесникова Дмитрия Юрьевича, гражданина Республики Узбекистан. В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона от (дата обезличена) № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации осуществляется после отбытия данным лицом наказания, назначенного по приговору суда. Обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности Колесникова Дмитрия Юрьевича к гражданству Российской Федерации, отсутствуют. Законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации не имеет. В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона от (дата обезличена) № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Решением Заводского районного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) Колесников Д.Ю. помещен в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», расположенный по адресу: (адрес обезличен), до исполнения решения о его депортации, на срок до (дата обезличена). В целях обеспечения безопасности государства, защиты здоровья населения и нераспространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации до улучшения эпидемиологической ситуации УМВД России по Орловской области временно ограничило межрегиональное перемещение сотрудников, работников и федеральных государственных служащих при направлении в служебные командировки. На основании изложенного, просит суд о продлении срока пребывания Колесникова Д.Ю. в «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», расположенном по адресу: г. Орёл, (адрес обезличен), сроком на три месяца (до (дата обезличена)), в связи с оформлением документов необходимых для исполнения решения о депортации.

В судебном заседании представитель административного истца Тихонов А.В., действующий на основании доверенности от (дата обезличена) (номер обезличен), заявленные требования поддержал, просил суд о продлении срока пребывания Колесникова Д.Ю. в «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», сроком на три месяца (до (дата обезличена)), в связи с оформлением документов необходимых для исполнения решения о депортации, суду пояснил, что УМВД России по Орловской области (дата обезличена) был направлен запрос Генеральному консулу Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации в отношении Колесникова Д.Ю. с просьбой оказать содействие в оформлении на имя гражданина Республики Узбекистан Колесникова Дмитрия Юрьевича, (дата обезличена) года рождения, свидетельства на возвращение без оплаты консульского сбора в связи с отсутствием у него средств к существованию и тяжелым материальным положением. Согласно имеющему в материалах дела свидетельству о возвращении на родину (номер обезличен) срок его действия составляет с (дата обезличена) по (дата обезличена). (дата обезличена) в адрес административного истца поступил запрос об организации вывоза граждан иностранных государств, согласно которому необходимо в срок до (дата обезличена) направить в ГУВМ МВД России списки иностранных граждан и лиц без гражданства территориальных органов и подлежащих депортации за пределы Российской Федерации, для их возвращения страны исхода (Республику Таджикистан, Республику Узбекистан, Киргизскую Республику, Республику Молдова, Азербайджанскую Республику). В ответ на указанный запрос административным истцом (дата обезличена) был направлен список иностранных граждан, содержащихся в Центре Временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, подлежащим депортации за пределы Российской Федерации, в котором указан Колесников Д.Ю. После этого никаких документов в адрес административного истца в отношении административного ответчика не поступало.

Административный ответчик Колесников Д.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца, суду пояснил, что имеет в собственности недвижимость на территории Российской Федерации, женат, имеет несовершеннолетних детей. Жена с детьми зарегистрированы на территории Российской Федерации и проживают в (адрес обезличен). Колесниковым Д.Ю. было обжаловано в суд распоряжение Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от (дата обезличена) (номер обезличен)-рн, в удовлетворении требований суд отказал. Решение о депортации из Российской Федерации от (дата обезличена) не обжаловал.

Помощник прокурора (адрес обезличен) Боров З.Р. полагал, что административное исковое заявление о продлении срока пребывания Колесникова Д.Ю. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области является законным, обоснованным, и подлежит частичному удовлетворению, с учетом разумности срока пребывания иностранного гражданина Колесникова Д.Ю. подлежащего депортации в специальном учреждении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно статье 5 Федерального закона от (дата обезличена) № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от (дата обезличена) № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации. Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно частям 1-4 статьи 31 Федерального закона от (дата обезличена) № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. В случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации. Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (ч. 9). В соответствии с ч. 9.3 данной статьи помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (ч. 9.4).

Как следует из положений части 2 статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

На основании частей 1, 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении. В мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части – конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Из материалов дела следует, что Колесников Д.Ю., гражданин Республики Узбекистан, (дата обезличена) года рождения, прибыл в Российскую Федерацию в 2013 году.

(дата обезличена) осужден Мещанским районным судом (адрес обезличен) по ч. 1 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ к 6 годам лишения свободы.

Согласно справке (номер обезличен) от (дата обезличена) Колесников Д.Ю. отбывал наказание в ФКУ ИК–5 УФСИН России по Орловской области по адресу: Орловская область, (адрес обезличен), освобожден по отбытию срока (дата обезличена).

Подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации не имеет.

Личность Колесникова Д.Ю. установлена на основании справки об освобождении, паспорта гражданина Республики Узбекистан, заключения по установлению личности иностранного гражданина (номер обезличен) от (дата обезличена).

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от (дата обезличена) (номер обезличен)-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации Колесникова Дмитрия Юрьевича, гражданина Республики Узбекистан, признано нежелательным.

С данным распоряжением Колесников Д.Ю. ознакомился, данное распоряжение, как пояснил административный ответчик, было обжаловано, однако суд в удовлетворении требований отказал.

(дата обезличена) старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Орловской области ФИО6 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации Колесникова Д.Ю., которое утверждено начальником УМВД России по Орловской области.

Согласно расписке от (дата обезличена) Колесников Д.Ю. был ознакомлен с решением УМВД России по Орловской области о депортации из Российской Федерации, вынесенным в отношении него.

Решение о депортации за пределы Российской Федерации Колесникова Д.Ю. от (дата обезличена) не отменено, им не обжаловалось.

Решением Заводского районного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) Колесников Д.Ю. помещен в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», расположенный по адресу: (адрес обезличен), до исполнения решения о его депортации, на срок до (дата обезличена).

(дата обезличена) в адрес Генерального консула Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации Хайриддинову М.А. был направлен запрос об оказании содействия в оформлении на имя гражданина Республики Узбекистан Колесникова Д.Ю., свидетельства на возвращение без оплаты консульского сбора в связи с отсутствием у него средств к существованию и тяжелым материальным положением.

НА Колесникова Д.Ю. выдано свидетельство о возвращении на Родину (номер обезличен) на период с (дата обезличена) по (дата обезличена).

(дата обезличена) в адрес административного истца поступил запрос об организации вывоза граждан иностранных государств, согласно которому необходимо в срок до (дата обезличена) направить в ГУВМ МВД России списки иностранных граждан и лиц без гражданства территориальных органов и подлежащих депортации за пределы Российской Федерации, для их возвращения страны исхода (Республику Таджикистан, Республику Узбекистан, Киргизскую Республику, Республику Молдова, Азербайджанскую Республику).

Из ответа административного истца на указанный запрос от (дата обезличена) следует, что УМВД России по Орловской области был направлен список иностранных граждан, содержащихся в Центре Временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, подлежащим депортации за пределы Российской Федерации, в котором под пунктом 9 указан Колесников Д.Ю.

Отсутствие действующих документов, необходимых для выезда за пределы Российской Федерации, исключает на данный момент возможность исполнения решения УМВД России по Орловской области о депортации Колесникова Д.Ю. за пределы Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности государства, защиты здоровья населения и нераспространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации до улучшения эпидемилогической ситуации УМВД России по Орловской области временно ограничило межрегиональное перемещение сотрудников, работников и федеральных государственных служащих при направлении в служебные командировки.

Учитывая вышеизложенное, наличие в отношении гражданина Республики Узбекистан Колесникова Д.Ю. распоряжения Минюста России о нежелательности его пребывания на территории РФ, которое не отменено, решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое не отменено, а также то, что Колесников Д.Ю. не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, доказательств невозможности пребывания Колесникова Д.Ю. в условиях Специального учреждения, в том числе, по состоянию здоровья, суду не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для продления срока пребывания Колесникова Д.Ю. в Центре временного содержания иностранных граждан.

Кроме того, суд принимает во внимание то, что Правительством Российской Федерации издано распоряжение (номер обезличен)-р от (дата обезличена), в соответствии с которым в целях предупреждения проникновения на территорию Российской Федерации новой коронавирусной инфекции и в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и статьей 31 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Минтрансу России совместно с ФСБ России, ФТС России и Роспотребнадзором с 00 часов 00 минут по московскому времени (дата обезличена) временно ограничить движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы.

Представитель административного истца ссылается на обстоятельства, наличие которых не позволило исполнить решение о депортации в течение трех месяцев.

В соответствии со статьёй 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

С учетом имеющегося в материалах дела свидетельства о возвращении на Родину (номер обезличен), в котором срок возвращения Колесникова Д.Ю. в Республику Узбекистан установлен до (дата обезличена), суд полагает возможным продлить срок содержания ответчика в указанном учреждении на два месяца, до (дата обезличена), при этом УМВД России по Орловской области не лишено возможности впоследствии в связи с истечением установленного судом срока обратиться в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания гражданина в специальном учреждении. Рассмотрение такого заявления обеспечивает периодичность судебного контроля при длительном ограничении права гражданина на свободу и личную неприкосновенность, что предусмотрено главой 28 КАС Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 188, 266-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области удовлетворить частично.

Продлить срок пребывания Колесникова Дмитрия Юрьевича, (дата обезличена) года рождения, гражданина Республики Узбекистан, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенном по адресу: (адрес обезличен), до исполнения решения о его депортации на два месяца, то есть до (дата обезличена).

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд (адрес обезличен) в течение десяти дней со дня принятия решения – (дата обезличена).

Судья                              М.В. Перепелица