Решение по делу № 12-74/2018 от 10.09.2018

Дело № 12 – 74

Р Е Ш Е Н И Е

г. Горнозаводск 07 ноября 2018 года

Горнозаводский районный суд Пермского края в составе:

судьи Кушовой Л.Л.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Капарушкиной В.Н.,

при секретаре Федорович С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Горнозаводске административное дело по жалобе Капарушкиной Валентины Николаевны на постановление административной комиссии Горнозаводского городского поселения № 21 от 30.08.2018 года, которым Капарушкина Валентина Николаевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

    Капарушкина В.Н. просит отменить постановление административной комиссии Горнозаводского городского поселения № 21 от 30.08.2018 года и производство по делу прекратить. В обоснование своих требований указала, что считает Постановление незаконным по следующим основаниям: горбыль, размещенный возле АДРЕС был полностью убран, территория очищена, кроме того, при привлечении к административной ответственности был нарушен порядок предусмотренный ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

    В судебном заседании на заявленных требованиях настаивает.

    Представитель административной комиссии Горнозаводского городского поселения в судебное заседание не явился. Просили рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административной комиссии (л.д. 44).

    Суд, заслушав лицо, в отношении которого ведется административное производство исследовав материалы дела считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

    Согласно ч. 1 ст. 6.7 Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» Неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, -

    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ 1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

    Согласно ст. 28.3 КоАП РФ 1. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
    Судом установлено, что 29.06.2018 года составлен Акт о том, что в районе АДРЕС на данный момент находится складирование горбыля, составлен в присутствии свидетелей. В отсутствие хозяина дома.

08.08.2018 года в г. Горнозаводске заместителем начальника Управления земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального района Егоркиной Ж.В. был составлен протокол об административном правонарушении № 21, в отношении Капарушкиной Валентины Николаевны (л.д. 23-24), которая не присутствовала при составлении протокола.

    Согласно Протоколу, 29.06.2018 года в 11 часов 30 минут Капарушкина В.Н. совершила правонарушение выразившееся в размещении на улице частного сектора дров (горбыля) по адресу: район АДРЕС в АДРЕС, тем самым нарушила пункты 3.10, 8.2.7, 11.13, 12.5 Правил содержания и благоустройства территории Горнозаводского городского поселения, утвержденных решением Думы Горнозаводского городского поселения от 26.12.2017 года № 44, то есть, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460 – ПК «Об административных правонаршениях в Пермском крае».

    Доказательств направления Протокола об административном правонарушении № 21 от 08.08.2018 года, в адрес Капарушкиной В.Н. материалы дела не содержат.

    30.08.2018 года административной комиссией Горнозаводского городского поселения рассмотрен материал в отношении Капарушкиной В.Н. в её отсутствие и вынесено Постановление о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 1500 рублей (л.д. 5-7).

    Постановление от 30.08.2018 года получено Капарушкиной В.Н. 31.08.2018 года согласно штемпелю на конверте (л.д. 4).

    10.09.2018 года, Капарушкина В.Н. обратилась в суд с жалобой на постановление административной комиссии от 30.08.2018 года (л.д. 3 ).

    Суд считает, что жалоба подана своевременно, в установленный законом 10-ти дневный срок, со дня получения Постановления.

    В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

    Суд считает, что Протокол об административном правонарушении № 21 от 08.08.2018 года по настоящему делу составлен уполномоченным должностным лицом (л.д. 17-22). Согласно Перечню должностных лиц администрации Горнозаводского муниципального района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законом Пермского края от 06.04.2015 года « 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (л.д. 17, 18-22), по ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460 – ПК «Об административных правонаршениях в Пермском крае», протоколы уполномочены составлять и заместитель начальника управления земельно-имущественных отношений в том числе.

Однако, составлен он в отсутствие Капарушкиной В.Н. и материалы административного дела не содержат сведений о надлежащем извещении её о времени и месте его составления. Суду представлено сопроводительное письмо от 07.08.2018 года (л.д. 49), согласно которому Капарушкину В.Н. приглашают для составления Протокола об административном правонарушении 08.08.2018 года в 15.00 часов, но сведения об отправке письма отсутствуют. На письме сделана отметка, о том, что информация передана Капарушкиной В.Н. по телефону, сведения когда передана отсутствуют. Сама Капарушкину В.Н. отрицает данный факт, а телефонограмма, оформленная надлежащим образом, в материалах дела отсутствует.

    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Кроме того, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют данные об извещении Капарушкиной В.Н. о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, а также сведения о времени и процедуре извещения.

    Согласно представленного суду конверту, переданному к пересылке 20.08.2018 года с извещением о времени и месте рассмотрения Протокола об административном правонарушении в отношении Капарушкиной В.Н., он был возвращен в Административную комиссию 21.09.2018 года, согласно штемпеля на конверте (л.д. 50-51).

    Таким образом, на 30.08.2018 года у Административной комиссии отсутствовали сведения о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения Протокола об административном правонарушении в отношении Капарушкиной В.Н..

    Таким образом, нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности.

    Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно Акту от 29.06.2018 года и Протоколу об административном правонарушении от 08.08.2018 года, 29.06.2018 года в 11 часов 30 минут Капарушкина В.Н. совершила правонарушение выразившееся в размещении на улице частного сектора дров (горбыля) по адресу: район АДРЕС в АДРЕС, а привлечена к административной ответственности 30.08.2018 года, то есть, за пределами двухмесячного срока.

При таких обстоятельствах Постановление вынесенное административной комиссией Горнозаводского городского поселения № 21 от 30.08.2018 года, которым Капарушкина В.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

    Постановление административной комиссии Горнозаводского городского поселения № 21 от 30.08.2018 года, которым Капарушкина Валентина Николаевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей, отменить, производство по делу прекратить.

    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней через Горнозаводский районный суд.

Судья Кушова Л.Л.