Решение по делу № 2а-1677/2018 от 01.10.2018

Дело №2а-1677/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2018 года      г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Готовкиной Т.С.

при секретаре судебного заседания Княгницкой Т.В..,    

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай административное дело №2а-1677/2018 по административному иску ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица - Администрация Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным отказа, понуждении к совершению определенных действий, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, действующий в интересах ФИО2, обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ; возложении на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

Исковые требования мотивированы тем, что распоряжением Бахчисарайской районной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 разрешено составление проекта по отводу земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства из земель резервного фонда <адрес>, площадью <данные изъяты> га. Обратившись в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с целью дальнейшего завершения оформления прав на данный земельный участок, ФИО2 ответом от ДД.ММ.ГГГГ было отказано, в связи с тем, что распоряжение Бахчисарайской районной государственной администрации от 05.06.2007г. не является основанием для завершения оформления прав на земельный участок.

Данный ответ был получен ФИО2 только в августе 2018 года, после получения которого он обратился в суд с соответствующим иском.

Определением суда от 01.11.2018г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Долинненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым.

В судебном заседании представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить последние в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 против удовлетворения заявленных требований возражал, указывая, что распоряжением Бахчисарайской районной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 было дано разрешение на разработку технической документации по отводу земельного участка, в п.2 распоряжения указано, что после ее разработки документация должна быть предоставлена в администрацию на утверждение, где такая документация подлежала рассмотрению и в случает утверждения, был бы решен вопрос о передаче земельного участка в собственность. Однако, административным истцом такая техническая документация разработана не была, потому, по мнению представителя административного ответчика, нельзя говорить о наличии у заявителя ранее возникшего права в отношении земельного участка, а потому нельзя говорить и о нарушении каких-либо прав административного истца. Ввиду указанного, поданное распоряжение не является основанием для завершения оформления прав на земельный участок.

Заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. О дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников по делу в порядке ст.150 КАС РФ.

Суд, рассмотрев материалы административного дела, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав в их совокупности представленные суду доказательства, установил следующее.

Распоряжением Бахчисарайской районной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства из земель резервного фонда Долинненского сельского совета; проект землеустройства по отводу земельного участка предоставить на утверждение Бахчисарайской райгосадминистрации (л.д.7).

ФИО2 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав, на основании распоряжения Бахчисарайской районной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ ФИО2 сообщено, что поданное решение не является основанием для завершения оформления прав на земельный участок. Указана ссылка на ст.13 Закона Республики Крым от 31.07.2014г. №38-ЗРК (л.д.12).

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Представление земельных участков осуществляется с соблюдением территориального зонирования и градостроительных регламентов, а также с учетом категорий земель (ст. 1, п. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Полномочия по представлению земельных участков, возложения на органы, которые указаны в ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, являются властными полномочиями и соответствующие решения подлежат обжалованию в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На органы власти возложена обязанность доказать законность принятого решения, т.е. наличие соответствующих полномочий, законных оснований для принятия обжалуемого решения и соблюдение установленного порядка (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.

Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон N6-ФКЗ) установлено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. N6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (статья 15 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (в редакции, действовавшей на момент обращения Смирнова Н.М. с заявлением в МИЗО) установлено, что завершение оформление права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г. и действовавших на эту дату.

Законом Республики Крым №481-ЗРК/2018 от 10.04.2018г. «О внесении изменений в ст.13 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», ч.1 ст.13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК изложена в следующей редакции: «Завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству».

Данный закон опубликован 12.04.2018г., вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, о чем указано в п.2 Закона; соответственно регулирует правоотношения с 22.04.2018г., тогда как ФИО2 обратился с заявлением о передаче земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав 09.02.2017г., то есть за год до внесения соответствующих изменений; закон обратной силы не имеет.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014г. N313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершений оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон) (пункт 1 Порядка).

В силу п. 4. Порядка завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Согласно положениям статьи 116 Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей на момент принятия распоряжения от 05.06.2007г.) граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных данным Кодексом или по результатам аукциона.

Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставление их в пользование.

Частью 7 статьи 118 ЗК Украины (в редакции, действовавшей на момент принятия распоряжения) установлено, что Совет министров АРК, районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении.

В указанном выше распоряжении указаний на срок его действия не содержится; соответственно последнее является действующим, в том числе и на дату обращения ФИО2 в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

В нарушение положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не доказаны обстоятельства, указанные в пунктах 3, 4 части 9 настоящей статьи.

Доводы представителя административного ответчика о том, что право ФИО2 на земельный участок не является ранее возникшим, поскольку им не была разработана техническая документация по отводу земельного участка, решений о передаче земельного участка в собственность ФИО2 не принималось, являются несостоятельными и не принимаются судом во внимание, поскольку в данном случае ФИО2 обратился по вопросу передачи ему исходного земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав, что прямо предусмотрено Законом №38-ЗРК; ФИО2 не обращался в органы государственной власти за регистрацией за ним права собственности на земельный участок, как ранее возникшее, поскольку такое право у него отсутствует, что и не оспаривалось представителем административного истца.

Таким образом, доводы представителя административного ответчика основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Следует также отметить, что в письме от 13.02.2017г. доводов, приведенных представителем административного ответчика в ходе судебного заседания по данному делу, как оснований к отказу, не содержится, указано, что решение не является основанием для завершения оформления прав на земельный участок.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что оспариваемый отказ был получен административным истцом 24.08.2018г.; доказательств обратного у административного ответчика не имеется, что было подтверждено представителем административного ответчика в судебном заседании, ввиду чего суд приходит к выводу, что административным истом установленный трехмесячный срок обращения в суд не пропущен.

Таким образом, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в праве на завершение оформления ФИО2 бесплатно в частную собственность земельного участка, расположенного <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о передаче в собственность земельного участка, за границами населенного пункта Долинненского сельского поселения, в порядке завершения оформления прав, и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.11.2018.

Судья: Т.С. Готовкина