Решение по делу № 2-1639/2014 от 30.04.2014

Дело № 2-1639/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2014 года г. Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Калашниковой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Жаворонковой Е.А.,

с участием заявителя Хачатряна К.А., представителя заявителя – адвоката Мурадова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Хачатряна К. А. об отмене решения начальника отдела УФМС по Московской области в г. Серпухове Колесникова А.А.,

У С Т А Н О В И Л :

Заявитель Хачатрян К.А. обратился в суд и просит обязать начальника отдела УФМС по Московской области в г. Серпухове Колесникова А.А. отменить решение об отказе в приеме документов для предоставления заявителю гражданства.

Свои требования мотивирует тем, что, являясь гражданином <данные изъяты>, в 2009 году заявитель переехал на постоянное жительство в <адрес>. <дата> он получил в Серпуховском отделе УФМС по Московской области разрешение на временное проживание, которое было погашено <дата> в связи с получением вида на жительство сроком по <дата> Супруга заявителя, Б., является гражданкой <данные изъяты>, имеет постоянное место жительства и зарегистрирована по <адрес>, в браке с ней, <дата> родился в сын Ю.. Получив вид на жительство, заявитель постоянно работал, чтобы материально обеспечить семьи. В силу слабого знания русского языка, он не понял, что, получив вид на жительство, обязан ежегодно подтверждать свое пребывание в Российской Федерации. В январе 2014 года заявитель собрал все необходимые документы и обратился в отдел УФМС в г. Серпухове для получения гражданства РФ. Однако, в приеме документов ему было отказано ввиду того, что он ежегодно не подтверждал свое пребывание в Российской Федерации. Заявитель указывает, что им соблюдались требования законодательства Российской Федерации о налогообложении, об обязательном пенсионном страховании и др. Не уведомление органов УФМС о своем пребывании допущено им не умышленно, на его иждивении находятся жена и малолетний ребенок, и заявитель не мог умышленно нарушать законодательство, понимая, что может быть депортирован в <адрес>. Неоднократно обращаясь в отдел УФМС, заявитель просил учесть все обстоятельства, однако начальник отдела УФМС Колесников А.А. заявил, что примет меры для депортации Хачатряна К.А. Территорию Российской Федерации за все время своего пребывания заявитель покидал лишь в 2013 году на 10 дней с <дата> по <дата> Таким образом, обратившись в УФМС по вопросу получения гражданства Российской Федерации, заявитель тем самым подтвердил свое пребывание в Российской Федерации. Нарушение, допущенное им, не исключает пребывания заявителя в Российской Федерации до <дата>

Заявитель Хачатрян К.А. в судебном заседании пояснил, что неоднократно обращался в Межрайонный отдел УФМС по Московской области в г. Серпухове с документами для оформления гражданства, однако их у него не приняли.

Представитель заявителя – адвокат Мурадов А.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил, что с января 2014 года по настоящее время Хачатрян К.А. неоднократно обращался в Межрайонный отдел УФМС г. Серпухова с документами для оформления гражданства. Однако как инспекторы отдела, так и начальник отдела в устной форме отказали в приеме документов, поскольку заявитель ежегодно не подтверждал свое проживание на территории Российской Федерации. Заявитель не оспаривал, что допустил нарушение, но просил принять документы. При этом, представитель заявителя пояснил, что заявление по вопросам гражданства заявитель не писал, поскольку ему не был выдан бланк заявления.

Заинтересованное лицо – Начальник Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском округе Серпухов Колесников А.А. в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, возражений против заявленных требований не представил.

Представитель заинтересованного лица – Управления федеральной миграционной службы по Московской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, возражений против заявленных требований не представил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии заинтересованных лиц в порядке ст.ст. 167, 257 ГПК РФ.

Выслушав заявителя, представителя заявителя, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума ВС РФ №2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Судом установлено, что заявитель Хачатрян К.А., являясь гражданином <данные изъяты>, с <дата> по <дата> имеет вид на жительство в Российской Федерации (л.д. 11). Ранее, <дата> ему было выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации (л.д. 5).

<дата> заявителю выдано страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (л.д. 8).

Как усматривается из копии отрывной части бланка уведомления <дата> Хачатрян К.А. подал в ОУФМС РФ по МО в г. Серпухове уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации (л.д. 7).

Из представленных заявителем документов видно, что Хачатрян К.А. состоит в зарегистрированном браке с <дата> с гражданкой <данные изъяты> Б., от брака у них есть ребенок, Ю., <дата> (л.д. 10,12).

Из сообщения заместителя начальника Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском округе Серпухов Б. следует, что Хачатрян К.А. обращался за устной консультацией к начальнику Межрайонного отдела Колесникову А.А. Данному гражданину было сообщено, что он будет привлечен к административной ответственности по ст. 18.8 ч. 3 КоАП РФ за нарушение пункта 8.6 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. Гражданин Хачатрян К.А. был направлен к старшему инспектору для составления административного материала. После чего данный гражданин вышел из ФМС в неизвестном направлении, не дойдя до кабинета инспектора.

Допрошенный в судебном заседании свидетель П. показал, что несколько раз с заявителем обращался в УФМС и видел, что у Хачатряна отказываются принять документы на гражданство.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" (п. 25) при рассмотрении данной категории суду надлежит установить:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия);

- соблюден ли порядок принятия решений. При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации.

Согласно ст. 32 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Заявление подается заявителем лично. В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями.

Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от <дата> <номер> предусмотрен порядок оформления и подачи заявлений и иных документов, необходимых для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

Заявление составляется в двух экземплярах (каждый на бланке) по форме, соответствующей конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации. Бланк заявления заполняется от руки или с использованием технических средств (пишущих машинок, компьютеров). Вместе с заявлением представляются документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3 x 4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора

В силу статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Располагая представленными доказательствами, объяснениями участников процесса, оценивая их в совокупности, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель обратился в суд и просит обязать начальника отдела УФМС по Московской области в г. Серпухове Колесникова А.А. отменить решение об отказе в приеме документов для предоставления гражданства Российской Федерации.

Однако в судебном заседании установлено, что с заявлением и приложением необходимых документов, как предусмотрено ст. 32, 33 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, Хачатрян К.А. в Межрайонный отдел УФМС России по Московской области в г.о. Серпухов в установленном порядке не обращался. Данных о поступлении такого заявления и принятии какого-либо решения, в том числе об отказе в приеме документов для предоставления гражданства Российской Федерации, заинтересованным лицом не принималось. Таким образом, не установлено, что выносилось решение, которое подлежало бы оспариванию в рамках заявленных требований. Сам заявитель и его представитель пояснили, что заявление, по которому может быть принято решение, не подавалось.

Иных действий либо бездействий заинтересованного лица Хачатрян К.А. не оспаривал.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные Хачатряном К. А. требования об отмене решения об отказе в приеме документов для предоставления гражданства Российской Федерации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2014 года.