Решение по делу № 12-68/2024 от 26.01.2024

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

город Пермь                         12 февраля 2024 года

Судья Индустриального районного суда г. Перми Мокрушин О.А., при секретаре судебного заседания Казаковой Ю.Ю., с участием помощника прокурора Ленинского района г. Перми Поливода Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе в интересах директора Пермского районного филиала АО «Газпром газораспределение Пермь» Денисова И.В., проживающего по адресу: <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Денисов И.В. признан виновным по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей, в связи с тем, что Денисов И.В., являясь директором Пермского районного филиала АО «Газпром газораспределение Пермь», в нарушение статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, направил ответ ДД.ММ.ГГГГ на обращение гр. К, поступившего в филиал ДД.ММ.ГГГГ, с пропуском 30-дневного срока.

В жалобе защитник просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, указав, что Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не распространяет свое действие на АО «Газпром газораспределение Пермь» и на должностных лиц общества, таким образом, Денисов И.В. не является субъектом административного правонарушения.

Отношения собственника газопровода с организацией, осуществляющей техническое обслуживание газопровода и осуществляющей строительство иных объектов газоснабжения, носят гражданско – правовой характер, в силу чего положения Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» к сложившейся ситуации неприменимы.

Денисов И.В., защитник Абрамова Т.В. извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Прокурор считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении жалобы.

Заслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Порядок рассмотрения обращений граждан регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с пп.1, 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 12 указанного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в АО «Газпром газораспределение Пермь» поступило обращение гр. К, в котором он просил предоставить ему сведения о фактически подключенных домовладениях к его газопроводу, об указании точек врезок в газопровод и диаметре подключенных труб, данное обращение направлено для рассмотрения в Пермский районный филиал АО «Газпром газораспределение Пермь».

Обращение поступило в Пермский районный филиал АО «Газпром газораспределение Пермь» ДД.ММ.ГГГГ, ответ на обращение гр. К директором филиала Денисовым И.В. направлен в адрес гр. К ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту заместителем прокурора Пермского края возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ в отношении Денисова И.В., постановлением мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Денисов И.В. признан виновным по статье 5.59 КоАП РФ.

Вина Денисова И.В. в совершении правонарушения, предусмотренного статье 5.59 КоАП РФ подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; заявлениями гр. К от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; ответом Денисова И.В. от ДД.ММ.ГГГГ; ответом гр. К от ДД.ММ.ГГГГ; списком внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ; решением о согласовании проверки от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ; уставом АО «Газпром газораспределение Пермь»; положением о филиале ЗАО «Газпром газораспределение Пермь»; приказом о переводе Денисова И.В. на должность директора Пермского районного филиала от ДД.ММ.ГГГГ; приказом от ДД.ММ.ГГГГ о признании временного перевода постоянным; доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору; объяснениями Денисова И.В. от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; заявлением гр. К от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы о том, что в обязанности Денисова И.В. не входит рассмотрение обращений граждан и направлении ответов в установленные сроки, поскольку отношения собственника газопровода с организацией, осуществляющей техническое обслуживание газопровода и осуществляющей строительство иных объектов газоснабжения, носят исключительно гражданско – правовой характер, подлежат отклонению.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В силу ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии; потребитель - физическое или юридическое лицо, приобретающее товар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии

Согласно ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сфере деятельности естественных монополий.

Следовательно, АО «Газпром газораспределение Пермь» является субъектом естественной монополии и в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на рынке транспортировки газа по газораспределительным сетям.

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что в отношении деятельности субъектов естественных монополий осуществляется государственный контроль (надзор).

Пунктом 6.2 Устава АО «Газпром газораспределение Пермь» определены основные виды деятельности общества, в том числе, транспортировка газа по трубопроводам; техническое обслуживание и эксплуатация газораспределительных систем (техническое обслуживание и текущий ремонт газовых сетей и сооружений на них, газового оборудования котельных по заключенным договорам); реализация сжиженного углеводородного газа; газификация, в том числе строительство объектов газоснабжения населенных пунктов, предприятий, организаций; пуск газа, врезки в действующие газопроводы.

В соответствии с п.п. 1.2, 1.2.4 Положения о филиале ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» обществом создано семь филиалов, в том числе Пермский районный филиал, расположенный по адресу: <адрес>, с отделением зоны обслуживания в виде населенных пунктов г. Перми (частично <адрес>

В силу п.п. 2.2, 2.2.1, 2.2.2 Положения предметом деятельности каждого филиала является: транспортировка газа по трубопроводам в зоне действия филиала, обеспечение стабильного и безопасного функционирования газораспределительной системы Пермского края в пределах договорных объемов.

Пунктами 2.3, 2.3.1, 2.3.2 Положения установлены основные задачи филиала, в том числе, развитие газораспределительных систем, строительство газопроводов, газификация жилого фонда в зоне действия филиала, координация всех видов работ по газификации промышленных предприятий, жилищного фонда и коммунально – бытовых объектов, взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями по вопросам обеспечения своевременной разработки проектно – сметной документации, решение вопросов по выполнению строительно – монтажных работ и пуску объектов в эксплуатацию в соответствии с утвержденными планами и задачами, иные вопросы, связанные с газификацией, строительством газопроводов и эксплуатацией газораспределительных систем.

Согласно п. 3.17 Положения к функциям филиала относится рассмотрение письменных и устных обращений граждан по вопросам газификации, а также, технического обслуживания объектов газораспределительной системы газового оборудования жилых домов и коммунально – бытовых предприятий.

Исходя из вышеизложенного, следует, что деятельность АО «Газпром газораспределение Пермь» и филиалов общества в связи с предоставлением и транспортировкой газа, в том числе населению, является публично значимой, поскольку затрагивает права неопределенного круга лиц, таким образом, в отношении общества также применяются положения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно п. 4.1 Положения текущее руководство и управление филиалом осуществляет директор филиала, который несет персональную ответственность за эффективность работы.

Таким образом, на Денисова И.В., являющегося директором Пермского районного филиала АО «Газпром газораспределение Пермь», возложена обязанность обеспечить рассмотрение и направление ответа на обращение гр. К в установленный статьей 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок.

При указанных обстоятельствах мировой судья обоснованно квалифицировал действия Денисова И.В. по ст. 5.59 КоАП РФ.

Доводы жалобы аналогичны доводам, заявленным при рассмотрении дела мировым судьей, направлены на переоценку исследованных доказательств, которым в постановлении дана надлежащая оценка, не соглашаться с которой оснований не имеется.

Объективных обстоятельств, не позволивших Денисову И.В. исполнить свои должностные обязанности надлежащим образом, при рассмотрении дела не установлено.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения Денисова И.В. к ответственности по статье 5.59 КоАП РФ.

В ходе производства по делу об административном правонарушении не было допущено существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного правонарушения, данные о личности Денисова И.В., его имущественное положение, наказание назначено минимальное в пределах санкции статьи 5.59 КоАП РФ.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Денисова И.В. оставить без изменения, жалобу защитника Абрамовой Т.В. без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

    Судья О.А. Мокрушин