Решение по делу № 2-789/2021 от 02.03.2021

Дело № 2-789/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2021 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.И.,

при секретаре Гребеньковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Заводского района г. Орла в интересах Литвиновой Д.А., Розовой В.Н., Розова А.А., Бабина В.Ю. к администрации г. Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора Заводского района г. Орла в интересах Литвиновой Д.А., Розовой В.Н., Розова А.А., Бабина В.Ю. обратился в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указали, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения жилищных прав Литвиной Д.А. и членов ее семьи, зарегистрированных и проживающих по адресу: <...>,45.

В соответствии с ордером №*** от ДД.ММ.ГГ ФИО5 предоставлена комната №*** жилой площадью 34,0 кв.м, в <...> на состав семьи 5 человек (она, муж - ФИО1, дочь - ФИО2, сын - ФИО3, отец - ФИО4). Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГ комнаты №***,45 общей и жилой площадью 32,8 кв.м.

20 августа 2020 года прокуратурой совместно с специалистом ОНД и ПР по г. Орлу ГУ МЧС по Орловской области установлено, что в указанном жилом доме имеются существенные нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

На основании заключения о техническом состоянии основных несущих и ограждающих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <...>, 15, фактический износ основных несущих и ограждающих конструкций здания, систем инженерного оборудования, составляет 71%, что обусловлено процессами естественного старения в связи с эксплуатацией в течение длительного периода времени. Согласно заключения следует, что в результате обследования выявлены признаки, в совокупности являющиеся основанием для признания жилых помещений непригодными для проживания, а жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Несмотря на то, что в соответствии с заключением имеется реальная угроза возникновения чрезвычайной ситуации в силу аварийного состояния <...> и опасность для жизни и здоровья жителей данного дома администрацией <...> меры к недопущению возникновения чрезвычайной ситуации, а также к расселению граждан, в том числе меры по переселению их в жилые помещения маневренного фонда, проведению противоарийных работ, на момент проверки не приняты.

Просят суд обязать администрацию г. Орла предоставить Литвиновой Д.А. и членам ее семьи Розовой В.Н. Розову А.А., Бабину В.Ю. по договору социального найма жилое помещение равнозначное площади, ранее занимаемому жилому помещению отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилой площадью не менее 34,0 кв.м, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Заводского района г. Орла Амелина Е.М. требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Литвинова Д.А., Бабин В.Ю. в судебном заседании просили суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебное заседание, Розова В.Н., Розов А.А. не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации г. Орла по доверенности Кондратова А.Д. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из содержания ст. 7 Конституции Российской Федерации следует, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, на государство возложены обязанности по обеспечению государственной поддержки инвалидов, развитии системы социальных служб, установлении государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Согласно статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).

Частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, незамедлительное решение вопроса о переселении граждан из аварийных домов обусловлено наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанного с проживанием в таких домах.

Данные обстоятельства также нашли свое отражение в разделе 6 Обзора судебной практики № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28 марта 2018 года.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на основании ордера № 15 от ДД.ММ.ГГ ФИО5 предоставлена комната №*** жилой площадью 34,0 кв.м, в <...> на состав семьи 5 человек (она, муж - ФИО1, дочь - ФИО15 (после смены фамилии ФИО6) ФИО7, сын - ФИО3, отец - ФИО4).

Постановлением главы администрации <...> №*** от ДД.ММ.ГГ нумерация домов изменена, в связи с чем, жилому дому №***, расположенный по адресу: <...>, изменен номер на 15.

Из поквартирной карточки усматривается, что в комнате №*** в жилом <...> настоящее время зарегистрированы: ФИО5 (наниматель), её муж - ФИО1, дочь - ФИО6, сын - ФИО3.

Из технического паспорта от ДД.ММ.ГГ следует, что комнаты №***,45 имеют общую и жилую площадь 32,8 кв.м.

Собственником указанного жилого помещения является администрация г. Орла.

В судебном заседании установлено, что жилой <...>, расположенный по адресу: <...>, 1963 года постройки, общей площадью 1505 кв.м, двух подъездный, четырехэтажный.

Заключением Орловской городской межведомственной комиссии от 18 августа 2020 года № 1196 многоквартирный жилой <...> по ул. <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Орла от 20 августа 2020 года № 3041, установлен срок для переселения граждан из данного дома - до 30 декабря 2028 года.

Основанием для принятия такого решения послужило заключение общества с ограниченной ответственностью Внедренческий научно-технический центр «Исток» 2020 года. Из указанного заключения следует, что фактический износ основных несущих и ограждающих конструкций здания, систем инженерного оборудования, составляет 71%, что обусловлено процессами естественного старения в связи с эксплуатацией в течение длительного периода времени, в результате обследования вышеуказанного жилого дом выявлены признаки, в совокупности являющиеся основанием для признания жилых помещений непригодными для проживания, а жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Такой вывод, подтверждающий аварийность жилого дома, и, следовательно, непригодность для проживания в находящихся в нем жилых помещений, согласуется с выводами, допрошенного в ходе проведения выездного судебного заседания, специалистов общества с ограниченной ответственностью «Центр независимой экспертизы и оценки «Ансор»» Сорокина Р.С.

Специалист Анискин Р.В. в ходе выездного судебного заседания пояснил, что путем проведения визуального осмотра основных конструктивных элементов и после изучения представленного заключения о техническом состоянии жилого многоквартирного дома, можно сделать вывод о том, что дом находится в аварийном состоянии, конструктивные элементы не пригодны к эксплуатации, пространственной жёсткость нарушена и снижена несущая способность. Подтвердил опасность пребывания граждан, Техническое состояние дома оценил как аварийное, состояние которого угрожает безопасности проживания граждан, их жизни и здоровью. Кроме того, указал на то, что возможно внезапное обрушение жилой конструкции данного дома.

Фотографии состояния многоквартирного жилого дома, сделанные в ходе выездного судебного заседания, подтверждают выводы указанного исследования и пояснения специалистов.

Постановлением администрации г. Орла от 18 сентября 2020 года № 3536 введен режим функционирования повышенной готовности, определена граница территории в пределах многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Кромское шоссе, д. 15, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно ст. 1 данного Федерального закона чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, - это участок земельного, водного или воздушного пространства либо критически важный или потенциально опасный объект производственного и социального значения, отнесенные к указанной территории путем прогнозирования угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и оценки социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

Из положений названного Федерального закона следует, что введение режима чрезвычайной ситуации является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации, окружающей среды.

Как указал Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Материалами дела подтверждается отсутствие у Литвиновой Д.А., Розова А.А., Бабина В.Ю. в собственности каких либо объектов жилого фонда.

Факт отсутствия не аварийных жилых помещений в собственности у Розовой В.Н., на территории г. Орла представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Вместе с тем, суд также учитывает, что материальное положение семьи Литвиновой Д.А., чей умеренный доход выше дохода малоимущих, все равно не позволяет участвовать им в рынке недвижимости.

Отсутствие у истцов прав на иные жилые помещения подтверждается материалами дела, следовательно, они не имеют возможности самостоятельного приобретения жилья, доказательств обратного суду не представлено. При этом обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85, статьей 86 Жилищного кодекса РФ граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма, подлежат выселению, если дом признан аварийным и подлежащим сносу, с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Пунктом 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений (комнат в коммунальной квартире, секции и т.п.)

Согласно статье 95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в том числе, и граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

Таким образом, специализированное жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам временно до разрешения жилищного вопроса.

Из представленной ответчиком информации усматривается, что Розову А.А., Литвиновой Д.А. временно предоставлено жилое помещение, площадью 23 кв.м, в пункте временного размещения (гостиница «Русь») на срок с 21 сентября 2020 года по 21 июня 2021 года.

Вместе с тем, пункт временного размещения – это элемент системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс специально оборудованных зданий (в т.ч. мобильных), помещений, сооружений (палаток), предназначенный для временного размещения, в т.ч. регистрации (учета), пострадавшего населения и предоставления ему жизненно важных условий (материальных средств и услуг), минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей.

При этом, предоставление Розову А.А. и Литвиновой Д.А. жилого помещения в гостинице «Русь» носит временный характер сроком до 21 июня 2021 года, и не свидетельствует об исполнении органом местного самоуправления норм действующего законодательства о предоставление истцам жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания.

Согласно части 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает возможным исходить из того, что ввиду технического состояния дома № 15 по ул. Кромское шоссе г. Орла имеется угроза жизни и здоровья лиц, проживающих в этом доме.

Доказательств, предоставления жилого помещения взамен непригодного для проживания истцов, в том числе жилого помещения из маневренного жилого фонда, ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая невозможность проживания Литвиновой Д.А. и её членов семьи в занимаемом жилом помещении ввиду аварийности дома, отсутствие по делу доказательств проведения ответчиком мероприятий по восстановлению жилого дома, отказ ему в применении способов защиты, адекватных и соразмерных нарушению права, бездействия администрации г. Орла по не предоставлению жилого помещения взамен непригодного для проживания нельзя признать правомерным.

Принимая во внимание пояснения специалистов, суд приходит к убеждению о том, что расселение из квартир указанного жилого дома должно проводиться незамедлительно, поскольку дальнейшее проживание в нем представляет реальную угрозу их жизни и здоровья, в связи с чем осуществление мероприятий по расселению из квартиры многоквартирного дома не может быть поставлено в зависимость от установленного ответчиком срока расселения дома, отсутствия финансовых средств на проведение данных мероприятий в настоящее время.

Разрешая спор при таких обстоятельствах и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что в судебном заседании представлены доказательства, свидетельствующие о наличии реальной опасности для жизни и здоровья истца в связи с проживанием в аварийном доме.

Таким образом, возлагая на местную администрацию обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма, суд принимает во внимание, что в соответствии с указанными выше положениями действующего законодательства предоставление гражданам другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Поскольку предоставление жилого помещения обусловлено признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения аварийным и непригодным для проживания, истцам должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому.

В силу аварийного состояния дома, снижения уровня надежности, прочности и устойчивости его строительных конструкций при общем физическом износе дома, превышающего аварийный предел, непринятие ответчиком в ближайшее время мер по переселению граждан может привести к неблагоприятным последствиям для Литвиновой Д.А. и членам её семьи, проживание которых в указанном доме при установленных по делу обстоятельствах, представляет опасность для их жизни и здоровья.

Разрешение настоящего спора сводится, по сути, к установлению баланса между правами и законными интересами граждан и принципом самостоятельности органов местного самоуправления, и суд, отправляя правосудие, в данном случае, реализует государственные функции по судебной защите конституционных прав граждан на достойное жилье.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 20 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на жизнь.

Согласно п. 1 ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье принадлежат гражданину от рождения, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Исходя из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Кроме того, как следует из разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г., определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Доводы представителя ответчика о том, что срок переселения указанного жилого дома не наступил судом во внимание не принимаются, поскольку судом установлено, что помещение представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния в связи с чем предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Заводского района г. Орла в интересах Литвиновой Д.А., Розовой В.Н. Розова А.А., Бабина В.Ю. к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла, в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу, предоставить Литвиновой Д.А., Розовой В.А., Розову А.А., Бабину В.Ю. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное площади, ранее занимаемому жилому помещению, жилой площадью 34 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Орла.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, который будет изготовлен в течение пяти дней.

Председательствующий: О.И. Короткова