Решение по делу № 2-1-126/2018 от 19.12.2017

Дело № 2-1-126/2018 (2-1-1029/2017)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2018 года                  г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Ноздриной О.О.,

с участием помощника Мценского межрайонного прокурора Лазенковой Е.С., представителя ответчика администрации Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области – главы администрации Тимошенко О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пугачевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда гражданское дело по иску Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области о возложении обязанности разместить в сети «Интернет» информацию о своей деятельности в соответствии с федеральным законодательством,

установил:

Мценский межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области и Администрации Мценского района Орловской области о возложении обязанности разместить в сети «Интернет» информацию о деятельности органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

В обоснование заявленных требований указал, что Мценской межрайонной прокуратурой Орловской области была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области требований действующего законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности муниципальных органов. По результатам проведенной проверки было установлено, что администрация Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области в связи с отсутствие собственного сайта, размещает в сети интернет информацию о своей деятельности на официальном сайте администрации Мценского района Орловской области http://adm-mr.ru/cheremoshenskoe. В нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», ответчиками не размещена на официальном сайте следующая информация:

сведения о полномочиях администрации Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты, номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

- перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

сведения о внесении изменений в муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими;

информация о закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов для общественного обозрения;

информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления;

информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» п. 8 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (граждане, представители организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления), а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах;

сведения о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

сведения о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

сведения о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

сведения об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

сведения о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

сведения об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

сведения о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»;

сведения об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

иная необходимая для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информация, в том числе информация в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».

По данным основаниям, ссылаясь на то, что отсутствие информации о деятельности органов местного самоуправления, размещение которой в силу закона является обязательным, нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации, прокурор просит обязать администрацию Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области и Администрацию Мценского района Орловской области разместить указанную выше информацию путем ее опубликования в сети «Интернет» на официальном сайте Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник Мценского межрайонного прокурора Лазенкова Е.С. отказалась от исковых требований возложения обязанности разместить в сети «Интернет» информацию о деятельности в соответствии с федеральным законодательством, заявленных к ответчику Администрации Мценского района Орловской области. Производство по делу в указанной части прекращено отдельным определением Мценского районного суда от 31 января 2018 года.

Исковые требования, заявленные к ответчику Администрации Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области, поддержала. Указала, что на момент рассмотрения дела администрацией Черемошенского сельского поселения создан свой отдельный сайт в сети «Интернет», http://sp-cherem.ru/, однако ни на официальном сайте администрации Мценского района, ни на собственном сайте сельского поселения информация, перечисленная в иске, до настоящего времени не размещена.

Представитель ответчика администрации Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области – глава администрации Тимошенко О.Е. иск признала в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ) «информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» признается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

В силу ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет»;

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления (ст. 9).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети «Интернет».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии со ст. 11 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; и открытость процедур оказания поддержки.

Из содержания ст. 16 данного Федерального закона следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Статья 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ определяет, в чем заключается информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно ч. 1 указанной статьи в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Часть 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ определяет перечень общедоступной информации, подлежащей размещению в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 28 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В силу ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить право каждого на доступ к информации, затрагивающей его права и свободы.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (ч. 1).

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч. 2).

Не может быть ограничен доступ, в частности, к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления, информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну) (ч. 4).

В силу требований п. 7 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Кроме этого, публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления, согласно ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3, является одним из основных принципов противодействия коррупции.

Как установлено в судебном заседании администрация Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области имеет созданный в установленном порядке официальный сайт в сети «Интернет» (http://sp-cherem.ru), однако информация о деятельности органа местного самоуправления, предусмотренная приведенными выше нормами ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ и ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ, не размещена, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на открытость и доступность, свободу поиска, а также получение информации о деятельности органа местного самоуправления.

Перечисленная в иске информация на момент рассмотрения дела на сайте Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области не размещена, что подтверждается актом осмотра сайта Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области от 15 января 2018 года и не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика, который иск признал.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска прокурора и возложении на ответчика обязанности разместить перечисленные в иске сведения на официальном сайте Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области в сети «Интернет».

На основании ч. 2 ст. 45, ч. 3, ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины при рассмотрении данного дела.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Мценского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области о возложении обязанности разместить в сети «Интернет» информацию о своей деятельности в соответствии с федеральным законодательством удовлетворить.

Обязать администрацию Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (http:/sp-cherem.ru/) следующие сведения:

- сведения о полномочиях администрации Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области, задачах и функциях структурных подразделений указанного органа, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

- перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

- перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

сведения о внесении изменений в муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими;

информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления;

информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» п. 8 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (граждане, представители организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления), а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах;

информацию о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

сведения о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

сведения о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

сведения об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

сведения о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

сведения об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

сведения о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона №209-ФЗ от 24 июля 2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

сведения об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

иная необходимая для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информация, в том числе информация в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 5 февраля 2018 года.

Судья О.О. Ноздрина