Решение по делу № 16-3357/2020 от 27.10.2020

№ 16-3357/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Владивосток                                                                 19 ноября 2020 года

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Тымченко А.М., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Глобал Эко» Новичихина Е.Ю. на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Глобал Эко»

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ООО «Глобал Эко» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица и решение судьи городского суда изменены, исключено из описательно-мотивировочной части постановления и решения судьи указание на нарушение в части того, что отходы – ртутьсодержащие лампы общей численностью 114 штук, не учитываются в журнале учета движения отходов. В остальной части постановление должностного лица и решение судьи оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, директор ООО «Глобал Эко» Новичихин Е.Ю. просит вступившие в законную силу постановление должностного лица административного органа и судебные акты отменить, приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы директора ООО «Глобал Эко» Новичихина Е.Ю., материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением является неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом об отходах.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (пункт 2 статьи 11 Закона об отходах).

Из пункта 1 статьи 19 Закона об отходах следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В целях реализации пункта 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 1 сентября 2011 года № 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок), который устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах (пункт 1).

Пунктом 5 Порядка закреплено, что учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Из материалов дела следует, что должностными лицами Росприроднадзора по Приморскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая выездная проверка ООО «Глобал Эко» промышленной площадки №, расположенной по адресу: <адрес>, используемой обществом на основании договора аренды     № от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате осмотра установлено, что данная промышленная площадка находится в водоохранной зоне <адрес>, используется ООО «Глобал Эко» для хранения отходов производства. На промплощадке, в контейнере хранятся отходы в виде резинотехнических изделий б/у, промасленной ветоши и т.д. В кладовке, с надписью «Отработанные шины» в металлической бочке со срезанной крышкой и надписью «Ртутные лампы» в трех полиэтиленовых (мусорных) пакетах хранятся ртутьсодержащие лампы общей численностью 114 штук.

В соответствии с представленными юридическим лицом документами, данный объект законсервирован в апреле 2017 года и никаких работ, в том числе и в части накопления и хранения отходов после консервации на объекте не осуществлялось. Вместе с тем установлено, что объект фактически эксплуатируется, на объекте осуществляется накопление и хранение отходов производства I, III, IV, V классов опасности, данные отходы не учитываются в журнале учета движения отходов.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Глобал Эко» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения юридического лица к административной ответственности.

Учитывая, что обнаруженные в ходе проверки отработанные ртутьсодержащие лампы были учтены обществом в установленном порядке, что подтверждается представленными в материалы дела журналами учета в области обращения с отходами за 1 и 2 кварталы 2019 года, журналами учета отходов, принятых от сторонних организаций за 1 и 2 кварталы 2019 года и журналами учета отходов, принятых от сторонних организаций и переданных сторонним организациям за 1 и 2 кварталы 2019 года, то судья краевого суда верно исключил указанное нарушение из описательно-мотивировочной части постановления.

Факт совершения ООО «Глобал Эко» административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом Управления Росприроднадзора по Приморскому краю о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; актом обследования территории № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, и иными материалами дела.

Указанные доказательства подробно изложены в судебных актах и им дана надлежащая оценка.

Вопреки доводам жалобы исследованные доказательства в своей совокупности, оцененные по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждают выводы должностного лица и судебных инстанций о нарушении ООО «Глобал Эко» природоохранного законодательства, требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления. Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая решения, судебные инстанции учли, что ООО «Глобал Эко» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы ООО «Глобал Эко» не представлен Журнал учета движения отходов по промышленной площадке №, расположенной по вышеуказанному адресу и используемой ООО «Глобал Эко» для хранения отходов производства, с учетом таких отходов как резинотехнические изделия б/у, промасляной ветоши и т.д. (место хранения - контейнер), которые были выявлены в ходе проверочных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ.

Осуществляя деятельность в области обращения с отходами, под которой понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранение и захоронение) отходов, общество обязано вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, однако этого не делала.

Ссылки заявителя жалобы на иную судебную практику не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых актов по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Выводы должностного лица административного органа и судебных инстанций соответствуют обстоятельствам дела, административное наказание назначено обществу с применением положений установленным статьями 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки судебных инстанций в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «Глобал Эко» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции

п о с т а н о в и л:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении ООО «Глобал Эко» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора Новичихина Е.Ю. – без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции                                                                         А.М. Тымченко