Решение по делу № 2-3755/2024 от 12.08.2024

УИД: 23RS0042-01-2024-001535-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск                                       19 декабря 2024 года

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинова А.Н.

при секретаре Тесленок Т.Н., с участием представителя истца, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2-3755/2024 по иску администрации муниципального образования г. Новороссийск к <ФИО1 о сносе самовольной постройки,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация МО г. Новороссийск обратилась в суд с иском, в котором просит признать    действия <ФИО1 по производству строительных работ на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, <адрес>, без получения соответствующей разрешительной документации, незаконными, признать незавершенный строительством капитальный объект, возводимый на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес> <адрес>, самовольной постройкой, обязать <ФИО1 произвести снос незавершенного строительством капитального объекта, взыскать с <ФИО1 судебную неустойку в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения решения, со дня, следующего за днем установленным решением суда для совершения указанных выше действий, до момента его фактического исполнения.

В обоснование предъявленных требований в заявлении указано, что в результате проводимого контрольно-ревизионным управлением внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемым лицом зафиксировано: на земельном участке с кадастровым номером <№> площадью 559 +/-8 кв.м., категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, <адрес>, расположен в стадии строительства капитальный объект - одноэтажное капитальное строение, право собственности на которое не зарегистрировано. Категория земель и вид разрешенного использования земельного участка <№>, не предусматривает возможность осуществления строительства объектов капитального строительства. Земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок расположен в границах зоны «Охотничьи угоды Новороссийск 4» (реестровый номер 23:47-11.3) утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.11.2014 №1285 «Об утверждении схемы размещения, использования, охраны охотничьих угодий на территории Краснодарского края». Согласно карте объектов историко-культурного наследия, в составе Генерального плана, земельный участок <№> находится в охранной зоне памятника археологии: Поселение «Раевское 7», V в. до н.э.- III в.н.э. (181). Рассматриваемый земельный участок расположен в границах зоны санитарной охраны: Родник №1 «Раевский» 3 пояс - зона режима ограничения от химического загрязнения (3696 м). В соответствии со сведениями из ЕГРН земельный участок <№> расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ): «Охранная зона воздушной линии электропередачи «ВЛ 0,4 кВ ТП-10/0,4 кВ Рк-8-232 - оп №18 (ВЛ 0,4 кВ Рк-8- 232 прис.4)» (р/н 23:47-6.1737). Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» утверждены границы особо ценных сельскохозяйственных угодий, территории которых, определены в рамках проведенных работ по установлению перечней особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Краснодарского края в 2005- 2006 годах, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственной производством. Земельный участок <№> расположен в границах особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которого не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

В судебном заседании представитель администрации МО г. Новороссийска <ФИО3 иск поддержала, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства.

Ответчик <ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах не явки суд не известил.

Представитель ответчика адвокат <ФИО4 в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства, которое отклонено судом как необоснованное.

Третьи лица: Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, Департамент имущественных отношений Краснодарского края, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, своих представителей в судебное заседание не направили.

Исследовав письменные доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Из положений ст. 42 ЗК РФ следует, что в обязанность собственников земельного участка входит использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

При этом ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Толкование требований ч. 3 ст. 37 ГрК РФ в совокупности означает, что выбор разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Выбор правообладателем земельного участка вида разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

По смыслу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Для отнесения объекта к недвижимым вещам в материалы дела должны быть представлены доказательства того, что спорный объект создавался именно как объект недвижимости в установленном законом порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

В силу п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее капитальное строительство объекта, обязано осуществлять строительство не только в соответствии с заданием застройщика или заказника (в случае осуществления строительства, на основании договора), но и с требованиями проектной документации, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Разрешение на строительство, в соответствии со ст. 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации ответчик не представил, отсутствуют доказательства издания органами исполнительной власти города распорядительных актов, разрешавших осуществление строительства (реконструкции) объекта недвижимости на земельном участке, согласования исходно-разрешительной документации на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости, проектно-сметной документации, разрешение на строительства (реконструкции) объекта по указанному адресу, акта ввода его в эксплуатацию.

Согласно пункту 22 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" и пункту 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса РФ" собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Как разъяснено в п. 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 г. N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" правом на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки обладает не только собственник или иной законный владелец соответствующего земельного участка, но и лица, права и законные интересы которых нарушены сохранением постройки, а также граждане, жизни и здоровью которых угрожает ее сохранение.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Как разъяснено в определении Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 N595-О-П законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков).

Из представленных суду документов видно, что <ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№> расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 559 +/-8 кв.м., категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В результате проводимого контрольно-ревизионным управлением внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемым лицом зафиксировано, что на земельном участке 23:47:0102006:1414 площадью 559 +/-8 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>, расположен незавершенный строительством капитальный объект - одноэтажное строение, право собственности на которое не зарегистрировано.

Строительство осуществлено в нарушение ч.3 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-Ф «О личном подсобном хозяйстве», распоряжения главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 №283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством», при отсутствие оформленной разрешительной документации, чем нарушены требования части 1.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (строительства реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство), ответственность за которые предусмотрена ст. 9.5 КоАП РФ (строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство).

Площадь застройки составляет 133 кв.м.

Факт самовольного возведения объекта капитального строительства на земельном участке <№> по адресу: <адрес>, подтверждается протоколом осмотра от 08.12.2023.

Таким образом, ответчиком нарушены обязательные требования, установленных абз. 2ст. 41 Земельного кодекса РФ, ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2006 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 №283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, связанных с сельскохозяйственным производством».

Категория земель и вид разрешенного использования земельного участка <№> не предусматривает возможность осуществления строительства объектов капитального строительства. Данный земельный участок относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Кроме этого, земельный участок расположен в границах зоны «Охотничьи угоды Новороссийск 4» (реестровый номер 23:47-11.3) утвержденной Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.11.2014 №1285 «Об утверждении схемы размещения, использования, охраны охотничьих угодий на территории Краснодарского края».

Согласно карте объектов историко-культурного наследия, в составе Генерального плана, земельный участок с кадастровым номером <№> находится в охранной зоне памятника археологии: Поселение «Раевское 7», V в. до н.э.- III в.н.э. (181). Рассматриваемый земельный участок расположен в границах зоны санитарной охраны: Родник №1 «Раевский» 3 пояс - зона режима ограничения от химического загрязнения (3696 м).

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером <№> расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) «Охранная зона воздушной линии электропередачи «ВЛ 0,4 кВ ТП-10/0,4 кВ Рк-8-232 - оп №18 (ВЛ 0,4 кВ Рк-8- 232 прис.4)» (р/н 23:47-6.1737).

Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 №283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» утверждены границы особо ценных сельскохозяйственных угодий, территории которых, определены в рамках проведенных работ по установлению перечней особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Краснодарского края в 2005- 2006 годах, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственной производством.

Земельный участок с кадастровым номером <№> расположен в границах особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий использование, которого не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Земельный участок <№> находится за пределами населенного пункта <адрес>, соответственно согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» полевой земельный участок предназначен исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем каких- либо зданий и строений.

В реестре наблюдательных дел отдела выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образована - город Новороссийск, за период 2006 — 2023 гг., сведения о подготовке и выдаче, в установленном законом порядке, разрешений на строительство (реконструкции) объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют.

В соответствии со схемой функционального зонирования Генерального плана городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденного решением городской Думы от 22.11.2011 № 158 (в редакции от 24.11.2020 № 44), земельный участок с кадастровым номером <№> выделен в зону садоводческих огороднических или дачных объединений граждан.

Схемой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, утверждёнными решением городской Думы от 23.12.2014 № 439 (с внесением изменений от 18.07.2023 № 412) рассматриваемый земельный участок выделен в зону СХ-3 (зона садоводства).

Земельный участок с кадастровым номером <№> расположен за границами населенного пункта ст-ца Раевская, муниципального округа г. Новороссийск, установленных генеральным планом городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утверждённым решением городской Думы от 22.11.2011 № 158 (в редакции от 4.11.2020 № 44).

При таких обстоятельствах требование истца о сносе возведенного ответчиком объекта капитального строительства является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Имея в виду, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ст. 201 ГПК РФ), требование истца о предоставлении ему права самостоятельно осуществить снос в случае неисполнения ответчиком решения суда следует признать правомерным.

Пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства; суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта.

По смыслу данной нормы и разъяснений, приведенных в пункте 28 постановления Пленума №7 от 24.03.2016 г. «О применении судами некоторых положений гражданского кодекса российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Как разъяснено в пунктах 31 и 32 постановления Пленума №7, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре; судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства; удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Если требование о взыскании судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре, началом для начисления судебной неустойки является первый день, следующий за последним днем установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ размер судебной неустойки подлежит определению судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 данного Кодекса).

При определении размера присуждаемой денежной суммы суду следует исходить из того, что исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение. В то же время, определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд должен принимать во внимание степень затруднительности исполнения судебного акта, возможность ответчика по его добровольному исполнению, имущественное положение ответчика и иные заслуживающие внимания обстоятельства.

По смыслу разъяснений, приведенных в пункте 34 постановления Пленума №7, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта о понуждении к исполнению в натуре в установленный судом срок (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), а также с момента незаконного отказа кредитора от принятия предложенного должником надлежащего исполнения (статья 406 ГК РФ) должник не обязан уплачивать судебную неустойку.

В том случае, если имеются обстоятельства, объективно препятствующие исполнению обязательства, в том числе зависящие исключительно от воли третьего лица, кредитор вправе требовать взыскания с должника убытков, причиненных неисполнением обязательства (статьи 15, 396 ГК РФ).

Действие положений статьи 308.3 ГК РФ направлено на закрепление принципа реального исполнения, являющегося мерой защиты прав кредитора (взыскателя), при этом, для применения подобной меры не требуется наличие таких условий, как негативные последствия, причинная связь, вина должника, достаточным условием является установление наличия уклонения от исполнения обязательства в натуре, выраженного в неисполнение обязательства в установленный решением суда или законодательством об исполнительном производстве срок, в том числе в форме бездействия, и наличием такового со стороны ответчика.

Объективные препятствия для исполнения требований исполнительного документа, выданного Приморским районным судом г. Новороссийска на основании апелляционного определения, отсутствуют.

Учитывая, что судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения, принятие решения в данном случае о взыскании судебной неустойки будет способствовать стимулированию (принуждению) ответчика к исполнению судебного решения о сносе самовольной постройки.

    Размер судебной неустойки 500 рублей за каждый день неисполнения решения суда для ответчика (физического лица) является разумным и подлежит взысканию со дня, следующего за последним днем установленным решением суда, для исполнения обязательства в натуре, до момента его фактического исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск администрации муниципального образования г. Новороссийск удовлетворить частично:

- признать    действия <ФИО1 по производству строительных работ на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, <адрес>, без получения соответствующей разрешительной документации, незаконными;

- признать незавершенный строительством капитальный объект, возводимый на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес> <адрес>, самовольной постройкой;

- обязать <ФИО1 произвести снос незавершенный строительством капитальный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес> <адрес>, в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения по делу;

- взыскать с <ФИО1 в пользу администрации МО г. Новороссийск судебную неустойку в размере 500 (пятьсот) рублей за каждый день неисполнения решения, со дня, следующего за днем установленным решением суда для совершения указанных выше действий, до момента его фактического исполнения;

- в остальной части требований в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарской краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья                                                    А.Н. Литвинов