Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-938/2014 ~ М-593/2014 от 20.02.2014

Дело № 2-938/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2014 года г.Ачинск

Ачинский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Шиверской А.К.,

с участием истца Возняк С.М. и его представителя Машинца А.А., допущенного к участию в процессе по устному ходатайству,

представителя ответчика КГКУ «Центр занятости населения города Ачинска» Поповой М.Г., действующей на основании доверенности от 11.03.2014 года № сроком до 31.12.2014 года (л.д. 19),

при секретаре Кирилловой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Возняка СМ к КГКУ «Центр занятости населения города Ачинска» о признании действий в части невыплаты пособия по безработице незаконными, взыскании пособия и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Возняк С.М. обратился в суд с иском к КГКУ «Центр занятости населения города Ачинска» о признании действий в части невыплаты пособия по безработице незаконными, взыскании пособия и компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что приказом от 18 ноября 2013 года он не был признан безработным, решением суда от 24 декабря 2013 года данный приказ был признан незаконным и подлежащим отмене, 01 февраля 2014 года решение вступило в законную силу. Он признан безработным с 08 ноября 2013 года. Ответчик до настоящего времени выплату пособия по безработице не производил. Просит признать действия ответчика в части невыплаты пособия по безработице незаконными, взыскать с ответчика сумму пособия за период с 08 ноября 2013 года по 08 февраля 2013 года в сумме 17640 рублей и компенсацию морального вреда в сумме 10000 рублей.

В судебном заседании истец Возняк С.М. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что с заявлением о признании его безработным он обратился к ответчику 08 ноября 2013 года, на следующий день был доставлен в больницу и находится на лечении до настоящего времени. Листки нетрудоспособности ему выдаются, он предоставляет их в Центр занятости, однако выплата пособия не производится.

Представитель истца Возняка С.М. – Машинец А.А. в судебном заседании заявленные истцом требования поддержал в полном объеме по аналогичным основаниям, пояснил, что считает, что нахождение истца на больничном является уважительной причиной неявки на регистрацию, в связи с чем у Центра занятости отсутствовали основания для принятия решения о приостановлении выплаты пособия.

Представитель ответчика КГКУ «Центр занятости населения города Ачинска» Попова М.Г. против иска возражала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которому 17 февраля 2014 года принято решение о признании гражданина Возняк С.М. безработным с 08 ноября 2013 года, о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице. Пункт 3 статьи 35 Закона «О занятости населения в РФ» предоставляет работникам органов службы занятости право приостановления выплаты пособия по безработице безработному гражданину в случае нарушения им без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного. Документом, подтверждающим уважительность нарушения безработным гражданином срока перерегистрации в качестве безработного, является листок нетрудоспособности. В связи с тем, что в период временной нетрудоспособности безработный гражданин не готов приступить к работе, в листок нетрудоспособности не внесена дата восстановления трудоспособности в строку «приступить к работе», основания для приема указанного листка нетрудоспособности отсутствуют. Приостановка выплаты пособия по безработице отменяется при предоставлении безработным гражданином листка нетрудоспособности в день, в день, следующий за днем окончания периода временной нетрудоспособности, и, в случае отсутствия иных нарушений законодательства о занятости населения, осуществляется выплата пособия по безработице за период временной нетрудоспособности и оказывается содействие в поиске подходящей работы. Вопрос о выплате пособия по безработице может быть решен при предоставлении гражданином в центр занятости населения в день, следующий за днем окончания периода временной нетрудоспособности, всех листков нетрудоспособности, закрытых в установленном порядке и подтверждающих окончание периода временной нетрудоспособности. Просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме (л.д. 9-10).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.28 ч.1 п.1 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.07.2013) «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

В соответствии со ст.31 ч.1, ч.2, ч.3, ч.6, ч.8 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.07.2013) «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.35 ч.1, ч.3, ч.7 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.07.2013) «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих квалификации, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ;

увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;

самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Правила прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице и снижения его размера устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что 08 ноября 2013 года Возняк С.М. обратился в КГКУ «Центр занятости населения города Ачинска» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы и был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы. 09 ноября 2013 года Возняк С.М. был госпитализирован в хирургическое отделение. 18 ноября 2013 года КГКУ «Центр занятости населения города Ачинска» издан приказ об отказе в признании безработным в связи с неявкой без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы. Указанные обстоятельства установлены решением Ачинского городского суда от 24 декабря 2013 года по гражданскому делу по иску Возняк С.М. к КГКУ «Центр занятости населения города Ачинска» о признании незаконным приказа об отказе в признании безработным, возложении обязанности поставить на регистрационный учет путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения, которым исковые требования Возняк С.М. удовлетворены частично, признан незаконным и подлежащим отмене приказ КГКУ «Центр занятости населения города Ачинска» от 18 ноября 2013 года № об отказе в признании Возняк С.М. безработным. Решение суда вступило в законную силу 01 февраля 2014 года (л.д. 5-6).

На основании данного решения 17 февраля 2014 года директором КГКУ «Центр занятости населения города Ачинска» был издан приказ № об отмене приказа от 18 ноября 2013 года № о непризнании безработным Возняк С.М. (л.д. 11), а также приказ № о признании Возняка С.М. безработным по решению суда (л.д. 12), приказ № о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице, которым установлен размер пособия по безработице за период с 08 ноября 2013 года по 07 февраля 2014 года 5880 рублей (л.д. 13) и приказ № о приостановке выплаты пособия по безработице на период с 08 ноября 2013 года по 07 февраля 2014 года в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. В данном приказе в примечании указано: болеет. Возняк С.М. ознакомлен с приказом 17 февраля 2014 года (л.д. 14).

Истец Возняк С.М. в ходе судебного разбирательства пояснил, что находится на лечении с 09 ноября 2013 года до настоящего времени, ему оформлено уже несколько листков нетрудоспособности, которые продолжают друг друга, отметка «приступить к работе» ни в одном из листков не проставлялась. Он представлял данные листки в КГКУ «Центр занятости населения города Ачинска», однако у него их отказываются принимать и оплачивать.

Представитель ответчика КГКУ «Центр занятости населения города Ачинска» Попова М.Г. данные обстоятельства подтвердила, пояснив, что как только последний из листков нетрудоспособности, выданных истцу, будет закрыт с отметкой «приступить к работе» приостановление выплаты будет отменено и произведена выплата пособия за весь период нетрудоспособности.

Не согласившись с приостановлением выплаты пособия по безработице, Возняк С.М. обратился в суд с данным исковым заявлением.

Исходя из обстоятельств дела и требований закона, принимая во внимание положения ст. 28 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», согласно которой государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного, а не по окончании такого периода, при этом в соответствии со ст.31 указанного Закона пособие по безработице выплачивается ежемесячно, а также то обстоятельство, что статья 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень случаев, в которых возможно приостановление выплаты пособия по безработице, в отношении истца выплата была приостановлена в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, при этом длительная нетрудоспособность истца, подтвержденная медицинскими документами, ответчиком не оспаривается, а неявка истца на перерегистрацию в связи с болезнью является неявкой по уважительным причинам, суд полагает, что в части признания действий ответчика по невыплате пособия по безработице незаконными и взыскания пособия за период с 08 ноября 2013 года по 07 февраля 2014 года требования истца являются законными и обоснованными.

С доводами представителя ответчика КГКУ «Центр занятости населения города Ачинска» Поповой М.Г. о том, что приказ о приостановлении выплаты пособия по безработице Возняк С.М. был вынесен в соответствии с разъяснениями, содержащимися в письмах директора Департамента занятости населения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 02 августа 2012 года (л.д. 20) и заместителя директора Департамента занятости и трудовой миграции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14 февраля 2014 года (л.д. 21-22), суд согласиться не может, поскольку несмотря на то, что Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и является федеральным органом исполнительной власти, в полномочия которого входит самостоятельное принятие нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, а также правила прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице, данные нормативно-правовые акты до настоящего времени не приняты, а представленные ответчиком письма выражают мнения по конкретным вопросам, характер указания не носят, нормативно-правовыми актами не являются и не могут применяться в отношении неопределенного круга лиц.

Также истцом заявлено требование о компенсации морального вреда в сумме 10000 рублей.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда.

В удовлетворении требования о компенсации морального вреда суд считает необходимым отказать, поскольку каких-либо доказательств причинения ответчиком истцу физических и нравственных страданий, нарушения его неимущественных прав, в том числе конституционного права на труд, истцом не представлено и судом при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 17640 (░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░: ░░░░░░░░░ ░.░.