Решение по делу № 2а-688/2019 от 17.04.2019

Дело № 2а-688/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    пос. Медведево             29 апреля 2019 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Чикризовой Н.Б.,

при секретаре судебного заседания Ивановой И.Н.,

с участием административного истца Голомидова Е.Ю., представителя административного истца – адвоката Ильина Р.Ю., представителя административного ответчика Сергеева А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Голомидова Е.Ю. к администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл о признании незаконным решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства

УСТАНОВИЛ:

Голомидов Е.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл, в котором с учетом уточнения в судебном заседании исковых требований просил признать незаконным уведомление № 32 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданное администрацией муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» 07 марта 2019 года Голомидову Е.Ю.; обязать административного ответчика выдать Голомидову Е.Ю. уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: ....

В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: .... Категория указанного земельного участка: земли населённых пунктов. После обращения в администрацию МО «Пекшиксолинское сельское поселение» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, 07 марта 2019 года получено уведомление от административного ответчика о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что земельный участок находится в зоне земель сельскохозяйственного назначения. Полагает оспариваемое решение административного ответчика незаконным, поскольку оно противоречит нормам Градостроительного кодекса РФ и нарушает права истца на использование земельного участка по целевому назначению.

В судебном заседании административный истец Голомидов Е.Ю., представитель административного истца адвокат Ильин Р.Ю. требования административного искового заявления поддержали по основаниям в нем изложенным. Дополнительно суду пояснили, что в соответствии с правоустанавливающими документами земельный участок находится в зоне земель населенного пункта, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, что подразумевает индивидуальное жилищное строительство. По сведениям публичной кадастровой карты на момент приобретения земельного участка, он также находился в зоне земель населенного пункта.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл Сергеев А.Р., глава администрации, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, указав, что решение администрации является законным и обоснованным. Земельный участок истца частично находится в границах населенного пункта, однако весь участок находится в зоне земель сельскохозяйственного назначения. Решения уполномоченным органом об изменении границ населенного пункта и об изменении вида разрешенного использования земельного участка не принималось.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» Вдовина Н.Л., действующая на основании доверенности, полагала требования административного искового заявления необоснованными, так как оспариваемое решение администрацией МО «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл принято в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения, генеральным планом поселения, в соответствии с которым земельный участок Голомидова Е.Ю. находится в зоне земель сельскохозяйственного назначения, частично в границах населенного пункта. Индивидуальное жилищное строительство на данном земельном участке не допускается.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, дела правоустанавливающих документов на земельный участок, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

    Статья 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагает на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (п. 1 ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Голомидов Е.Ю. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый № ..., площадь 1500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

04 марта 2019 года Голомидов Е.Ю. обратилась в администрацию МО «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл с уведомлением о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в частности, строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.

По результатам рассмотрения администрацией муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл в адрес Голомидова Е.Ю. направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 07 марта 2019 года № 32, в котором ответчик уведомил о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», утвержденными Собранием депутатов от 18.01.2013 года №142-I, земельный участок с кадастровым № ... находится в зоне СХ – земли сельскохозяйственного назначения. Основные виды разрешенного использования: сады, огороды, палисадники; пашни, сенокосы, пастбища; сельскохозяйственные здания и сооружения; сельскохозяйственные объекты. Размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п.п. 2 ч.10 ст. 51.1ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только, в частности, в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Судом установлено, что земельный участок по вышеуказанному адресу принадлежал ФИО1, который зарегистрировал свое право собственности на земельный участок на основании выписки из похозяйственной книги от 06.02.2015 г., подтверждающей право пожизненно наследуемого владения земельным участком общей площадью 0,15 га, расположенным по адресу ..., земли поселений. В похозяйственной книге № 4 лицевого счета № 280 за 1991-1995 г.г. запись сделана на основании постановления главы Пекшиксолинской сельской администрации Медведевского района Республики Марий Эл от 20 сентября 1994 г.

Представитель администрации МО «Пекшиксолинское сельское поселение» в судебном заседании пояснял, что в похозяйственной книге вышеуказанной записи не имеется, как и постановления от <...> года.

Впоследствии ФИО1 заключил договор купли-продажи указанного земельного участка с Голомидовым Е.Ю. от 18 декабря 2015 года, согласно которому последний приобрел земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м., по адресу: .... Стоимость приобретенного земельного участка – 300 000 руб.

По сведениям ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Марий Эл земельный участок с кадастровым № ... расположенный по вышеуказанному адресу относится к категории земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Указанные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка как ранее учтенного объекта недвижимости на основании представленной ФИО1 выписки из похозяйственной книги и межевого плана земельного участка, что подтверждается сведениями, имеющимися в кадастровом деле объекта недвижимости (л.д. 66-79)

Вместе с тем, согласно представленному генеральному плану МО «Пекшиксолниское сельское поселение» на 2012 год, данным публичной кадастровой карты, представленному на обозрение суда градостроительному регламенту земельного участка, а также схеме расположения земельного участка, имеющейся в межевом плане земельного участка, предоставленный ФИО1 и в последующем приобретённый Голомидовым Е.Ю. земельный участок с кадастровым № ... находится частично за пределами красной линии населенного пункта, весь участок находится в зоне земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным Собранием депутатов МО «Пекшиксолинское сельское поселение»» от 18.01.2013 г. № 142/1, основные виды разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения: сады, огороды, палисадники; пашни, сенокосы, пастбища; сельскохозяйственные здания и сооружения; сельскохозяйственные объекты.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 3 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З «О регулировании земельных отношений в ... Эл» Правительство Республики Марий Эл принимает решения о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую в пределах своей компетенции.

Согласно позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Статьей 4.1 названного Федерального закона № 191-ФЗ установлен порядок принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов, изменения вида разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым для решения данного вопроса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, результаты которых направляются в орган исполнительной власти, наделенный полномочиями принимать решения о включении земельных участков в границу населенного пункта.

Как следует из материалов дела, уполномоченным органом исполнительной власти решений об изменении категории земель, в которые входит спорный земельный участок, не принималось. Органом местного самоуправления изменения в генеральный план территории также не вносились.

В силу части 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Таким образом, по имеющимся документам земельный участок, принадлежащий Голомидову Е.Ю., имеет категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», в связи с чем не может быть использован для индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах, администрация МО «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл правомерно пришла к выводу о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым № ... принадлежащем Голомидову Е.Ю., поскольку размещение индивидуального жилого дома не соответствует видам разрешенного использования земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения. Оснований для признания незаконным уведомления административного ответчика от 07 марта 2019 года № 32, выданного Голомидову Е.Ю., не имеется, требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Голомидова Е.Ю. к администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл о признании незаконным уведомления от 07 марта 2019 года № 32 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, выданного администрацией муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл Голомидова Е.Ю., отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                 Н.Б. Чикризова

Мотивированное решение составлено 06 мая 2019 г.