Решение по делу № 12-228/2022 от 17.03.2022

№

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении.

24 мая 2022г. <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Мусаев А.М.,

с участием и.о директора ФГБУ Здравоохранения пансионат «Наука» Российской академии наук - Магомедмирзаева А.М.,

рассмотрев материалы административного дела № по жалобе и.о директора ФГБУ Здравоохранения пансионат «Наука» Российской академии наук на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 № от 16.07.2021г. об административном правонарушении в отношении ФГБУ Здравоохранения пансионат «Наука» Российской академии наук по ст.8.12.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 за № от 16.07.2021г., ФГБУ Здравоохранения Пансионат «Наука» Российской академии наук признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением и.о директора ФГБУ Здравоохранения Пансионат «Наука» Российской академии наук ФИО4, обратился в суд с жалобой.

В обосновании своей жалобе и.о директора ФГБУ Здравоохранения Пансионат «Наука» Российской академии наук ФИО4 указывает, что согласно распоряжению Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по управлению имуществом Российской Академии наук от ДД.ММ.ГГГГг. №-и имущество Пансионата было закреплено за Российской академией наук на праве оперативного управления. На основании распоряжения №-р от 31.01.2013г. Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РД зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером № по местоположению: РФ РД, <адрес>, побережье Каспийского моря. Согласно распоряжения №-р от 30.04.2013г. Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РД зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Пансионата на земельный участок с кадастровым номером №. В связи с поднятием уровня Каспийского моря в последние годы возникла угроза подступа воды с моря к объектам капитального строительства Пансионата, в частности вода близко подступила к главному трехэтажному корпусу, расположенного в прибрежной части. В случае непринятия экстренных мер возникла угроза обрушения здания. Об этом факте было сообщено руководством Пансионата в Российскую академию наук. В 2009 году на основании заключенного государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (контракт был заключен РАН с подрядчиком) были проведены берегоукрепительные работы - перед главным корпусом были установлены бетонные блоки. Так как длина береговой полосы, находящегося в пользовании Пансионата, составляет 100 метров, сильные волны продолжали размывать береговую часть Пансионата. Со временем бетонные блоки, установленные для укрепления берега, и площадка перед корпусом были частично снесены водой. Специалисты, приехавшие из Москвы по вызову руководства пансионата, пришли к выводу, для того чтобы ослабить силу волн и приостановить размытие пляжа, необходимо установить мол. Так как с левой и правой стороны участка Пансионата, владельцами сопредельных участков, были уже установлены молы, предложено было установить мол посередине береговой части Пансионата.

Пансионат с 2000 года не финансируется из бюджета, а земельный участок и другое имущество, находящееся в пользовании пансионата, является федеральной собственностью, все расходы по содержанию, ремонту имущества несла Российская академия наук, как балансодержатель этого имущества. В целях сохранности федерального имущества задача директора Пансионата была доложить о положении дел в Пансионате руководству РАН. Все работы, связанные с возведением мола финансировались РАН, денежные средства за выполненные работы перечислялись непосредственно подрядчику. Заказчиком работ в отношении подрядчика также выступал РАН. Так как состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ и вмененное Пансионату согласно обжалуемого постановления правонарушение (возведение насыпи из камней и бетонных элементов) предполагают совершение определенных активных действий, административному органу необходимо было установить и доказать кем эти действия были совершены. В данном случае пансионатом никаких действий, подпадающих под указанное административное правонарушение, не были совершены. Постановление в отношении Пансионата вынесено без доказательств совершения виновных действий, соответственно без установления вины, то есть, в действиях Пансионата нет состава административного правонарушения.

Просит суд постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 № от 16.07.2021г., которым ФГБУ Здравоохранения Пансионат «Наука» Российской академии наук признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей признать незаконными и отменить.

И.о директора ФГБУ Здравоохранения Пансионат «Наука» Российской академии наук ФИО4, доводы жалобы поддержал, просил суд производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФГБУ Здравоохранения Пансионат «Наука» Российской академии наук.

Представители Управления Росприроднадзора по РД и ФГБУ «Центральный научно-исследовательский институт туберкулеза» будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, уважительность причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении или о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявляли, в связи с надлежащим извещением сторон, суд переходит к рассмотрению жалобы по существу.

Исследовав представленные материалы административного дела, изучив жалобу, а также материал дела по № представленный по запросу суда Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора Дагестанским отделением государственного надзора на море, нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административная ответственность по статье 8.12.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

ФГБУ Здравоохранения Пансионат «Наука» Российской академии наук вменяется несоблюдение за условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, выразившееся в наличии насыпи из камней и бетонных элементов, ограничивающие свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе на земельном участке с кадастровым номером №.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что береговое укрепление, находится в оперативном управлении пансионата и передано в оперативное управление ФГБУ «Центральный научно-исследовательский институт туберкулеза» на основании распоряжения Миноборнауки РФ № от 15.09.2021г.

Согласно заключениям кадастровых инженеров ФИО5 от 20.07.2020г. и ФИО6 от 15.05.2022г. береговое укрепление и мол два разных сооружения. Берегоукрепление – сооружение длиной 111,5м., состоящее из железобетонных крестов и плит. Мол – насыпь и камни. Берегоукрепление не находится в 20-метровой береговой полосе, в отличие от мола.

На момент составления протокола и постановления об административном правонарушении береговое укрепление находилось в оперативном управлении ФГБУ Здравоохранения Пансионат «Наука» Российской академии, а мол как составная часть земельного участка с кадастровым номером № находился в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «Центральный научно-исследовательский институт туберкулеза».

Обстоятельствами, подлежащими выяснению по настоящему делу, являются наличие препятствий, созданных лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, для свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, а также ширина береговой полосы, предназначенной для общего пользования.

Частью 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из части 6 указанной статьи полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять метров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

На основании части 8 статьи 6 данного Кодекса каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В силу положений части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации береговая полоса - это полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта).

В соответствии с частью 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N377.

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) может определяться как в отношении всего поверхностного водного объекта, так и в отношении его части (пункт 1 Правил). Под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) (пункт 2 Правил). Установление местоположения береговой линии осуществляется не реже одного раза в 25 лет (пункт 3 Правил). Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственный кадастр недвижимости.

Признавая Пансионат виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 КоАП РФ, должностное лицо пришло к выводу о том, что Пансионат «Наука» являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером № и осуществляющее на указанном земельном участке хозяйственную и иную деятельность, установил бетонные элементы и обнаружены насыпи из камней, тем самым ограничив доступ к водному объекту – Каспийское море со стороны указанного земельного участка, чем нарушило условия свободного доступа граждан к данному водному объекту.

Вместе с тем, с выводами должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Распоряжением Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по управлению имуществом Российской Академии наук от ДД.ММ.ГГГГг. №-и имущество Пансионата закреплено за Российской академией наук на праве оперативного управления.

На основании распоряжения №-р от 31.01.2013г. Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РД зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером № по местоположению: РД, <адрес>, побережье Каспийского моря.

Согласно распоряжения №-р от 30.04.2013г. Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РД зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Пансионата на земельный участок с кадастровым номером №.

Судом также установлено, что должностным лицом не учтено то обстоятельство, что на основании распоряжения за № от 28.04.2018г. прекращено право постоянного (бессрочного) ФГБУ Пансионат «Наука» за № от 10.09.2013г. на земельный участок общей площадью 26 892кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на побережье Каспийского моря.

Указанный участок, как усматривается из п.2 данного распоряжения предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Центральному научно-исследовательскому институту туберкулеза».

Указанное обстоятельство является юридически значимым при рассмотрении настоящего дела, поскольку исключает производство по делу об административном правонарушении свидетельствует об отсутствии в деянии Пансионата состава правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 за № от 16.07.2021г., нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ч.1п.1 30.7 и 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу и.о. директора ФГБУ Здравоохранения пансионат «Наука» Российской академии наук ФИО4 на постановление об административном правонарушении № от 16.07.2021г., - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 за № от 16.07.2021г., которым ФГБУ Здравоохранения Пансионат «Наука» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, - отменить.

Производство по делу - прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по делам об административных правонарушениях Верховного Суда РД в течение 10 суток со дня вручения им или получения ими копии решения.

Судья: А.М.Мусаев