Решение по делу № 7р-288/2019 от 26.08.2019

Судья Никитина М.А. дело № 7р-288

Р Е Ш Е Н И Е

г. Йошкар-Ола 13 сентября 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Попов Г.В.,

при секретаре Харченко Е.А.,

рассмотрев дело по жалобе Касимова Р.С., <...>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не имеется,

на решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 17 июля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением от 4 марта 2019 года № 003975 старшего государственного лесного инспектора Республики Марий Эл – заместителя начальника отдела мониторинга, государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл Киселевой О.В. Касимову Р.С. назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере двенадцати тысяч рублей.

Решением от 4 апреля 2019 года начальника отдела мониторинга, государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл Киселева А.Б., вынесенным по жалобе Касимова Р.С., постановление от 4 марта 2019 года № 003975 оставлено без изменения.

Касимов Р.С. подал в суд жалобу на данное постановление, просил его отменить, прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие состава вмененного административного правонарушения. В жалобе излагаются обстоятельства дела, утверждается о нарушении Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» при проведении планового (рейдового) осмотра, о том, что нарушение Правил заготовки древесины отсутствует.

Решением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 17 июля 2019 года жалоба Касимова Р.С. оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, защитник Касимова Р.С. – Хлебникова А.Г. выражает несогласие с вышеуказанными постановлением должностного лица и решением судьи суда первой инстанции, ссылаясь на нарушения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», допущенные должностным лицом административного органа при проведении планового (рейдового) осмотра.

В возражениях начальник отдела мониторинга, государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл Киселев А.Б. приводит аргументы в поддержку решения суда, просит оставить жалобу Хлебниковой А.Г. в интересах Касимова Р.С. без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.

Заслушав объяснения защитника Хлебниковой А.Г., поддержавшей жалобу по изложенным в ней доводам и пояснившей, что очистка лесосеки производится в самую последнюю очередь, фактически была проведена внеплановая проверка, разрабатываемая лесосека не могла быть проверена должностным лицом; объяснения защитника Поздеева Л.В., поддержавшего жалобу и пояснившего, что проводились основные лесосечные работы, очистка лесосеки – это заключительные работы, обвинение сделано голословное, период заготовки устанавливается в течении одного года, древесину продали с лесосеки; объяснения старшего государственного лесного инспектора Республики Марий Эл - заместителя начальника отдела мониторинга, государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл Киселевой О.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, изучив материалы административного производства № 003975, материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 16.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с заготовкой древесины, а также с выполнением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений. Лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, составляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины или мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов.

Согласно части 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с частями 1, 9 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины; правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года № 474 утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпунктам «и», «к» пункта 12 названных Правил не допускаются: вывозка, трелевка древесины в места, не предусмотренные проектом освоения лесов или технологической картой лесосечных работ; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

Как следует из материалов дела, установлено должностным лицом административного органа и судьей суда первой инстанции, в результате планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков, на основании распоряжения № 17 от 4 февраля 2019 года в квартале 108 выделе 5 Юркинского участкового лесничества (Кромский лесной участок) Юринского лесничества - филиала ГКУ Республики Марий Эл «Западмежупрлес» установлено, что Касимов Р.С., являясь ответственным должностным лицом (заместителем директора по лесному хозяйству общества с ограниченной ответственностью «Юркинское Подсобно-Промышленное Предприятие», далее - ООО «Юркинское ППП») во время заготовки леса (разработано 70% площади делянки), производящейся на основании договора аренды лесного участка № 41 от 26 декабря 2008 года, на основании лесной декларации № Л47018/001 на заготовку древесины, выданной Министерством природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл 21 ноября 2018 года, не обеспечил очистку делянки одновременно с заготовкой древесины; заготовленная древесина стрелевана, раскряжевана, вывезена, сложена в штабель за пределами погрузочной площадки, то есть в месте, не предусмотренном технологической картой разработки лесосек. Заготовленная древесина в самой делянке стрелевана не на погрузочной площадке и вывезена из разрабатываемой делянки в квартале 108 выделе 5 Юркинского участкового лесничества Кромского лесного участка и самовольно складирована в квартале 123 выделе 1 Юркинского участкового лесничества Кромского лесного участка (штабель размером 59,0 х 8,0 м, порода сосна, объем древесины 150,3 куб. м, порода береза, объем древесины 77,8 куб. м) и в квартале 106 выделе 18 Юркинского участкового лесничества Кромского лесного участка (штабель размером 50,0 х 8,0 м, порода береза, объем древесины 27,9 куб. м и порода осина, объем древесины 18,7 куб. м).

Из акта планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от 4 февраля 2019 года следует, что в квартале 108 выделе 5 Юркинского участкового лесничества Кромский лесной участок Юринского лесничества - филиала ГКУ Республики Марий Эл «Западмежупрлес» производилась заготовка древесины арендатором данного лесного участка ООО «Юркинское ППП» на основании договора аренды лесного участка № 41 от 26 декабря 2008 года, лесной декларации № Л47018/001 (дата регистрации 21 ноября 2018 года): сплошная санитарная рубка, площадь делянки 7,9 га, вырубаемый запас 1071 куб. м. Разработку данной лесосеки производило ООО «Лекс» по договору подряда № 14-ПК от 1 августа 2018 года. Делянка срублена на 70%, заготовлено около 800 куб.м, древесины, нет признаков выполнения работ по очистке лесосеки. Заготовленная древесина трелюется в местах, не предусмотренных проектом освоения лесов или технологической картой лесосечных работ. Заготовленная раскряжеванная древесина вывозится и складывается в штабель за пределами погрузочной площадки в месте, не предусмотренном технологической картой разработки лесосеки квартала 123 выдела 1 Юркинского участкового лесничества (Кромского лесного участка) на площадь с проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса по главной породе - сосна в 2015 году. Размер штабеля (59 м х 8 м ) 47,2 м2, где сосна составляет – 150,3 куб.м, береза - 77,8 куб.м. Также раскряжеванная древесина вывозится и складируется в штабель вне погрузочной площадки в месте, не предусмотренном технологической картой разработки лесосеки квартала 106 выдела 18 Юркинского участкового лесничества (Кромского лесного участка), штабель древесины размером (50.0 м - 8.0 м) 40.0 м2, где береза составляет 27,9 куб.м, осина - 18,7 куб.м.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По приказу № 2 от 3 мая 2018 года Касимов Р.С. принят на работу в качестве заместителя директора по лесному хозяйству ООО «Юркинское ППП».

Согласно должностной инструкции от 3 мая 2018 года заместитель директора по лесному хозяйству ООО «Юркинское ППП» обязан организовывать работу по использованию лесов, заготовке, трелевке, транспортированию древесины на арендованном лесном участке, в соответствии с договором аренды лесного участка, действующим законодательством Российской Федерации и Республики Марий Эл (пункт 3.2); вести практическую работу по организации рационального, целевого, непрерывного использования лесов, на лесном участке, в соответствии с договором аренды (пункт 3.5); обеспечивать в установленном порядке соблюдение лесного законодательства на территории лесного фонда в границах арендованного участка, своевременно и в полной мере организовывать исполнение намеченных проектом освоения лесов мероприятий по использованию лесного участка и выполнение комплекса лесозаготовительных, лесокультурных, противопожарных, санитарных и лесозащитных мероприятий на арендованном лесном участке в соответствии с договором аренды лесного участка (пункт 3.6); организовывать в установленном порядке контроль за соблюдением технологии заготовки древесины, выполнением лесохозяйственных, лесозаготовительных мероприятий и работ по противопожарному обустройству лесов на арендованном лесном участке (пункт 3.8); заниматься разработкой и утверждением технической и технологической документации по использованию лесов в соответствии с договором аренды лесного участка (пункт 3.10); контролировать проведение работ по использованию лесного участка, осуществление охраны, защиты, воспроизводства лесов на арендованной территории лесничества (пункт 3.14); проверять правильность составления технологических карт на разработку лесосек и осуществлять контроль за соблюдением технологии разработки лесосек (пункт 3.15).

Обстоятельства совершения Касимовым Р.С. административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 003975 от 18 февраля 2019 года, актом планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от 4 февраля 2019 года с фотоснимками, лесной декларацией от 16 ноября 2018 года, договором подряда № 29-ПК на валку в хлысты от 26 ноября 2018 года, технологической картой лесосечных работ от 11 декабря 2018 года, иными доказательствами по делу.

Действия (бездействие) Касимова Р.С. квалифицированы должностным лицом административного органа, как не соответствующие вышеуказанным требованиям лесного законодательства и образующие состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, согласно которой нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

С указанной квалификацией согласился судья суда первой инстанции, указав в решении, что Касимовым Р.С. не приняты все зависящие от него и достаточные меры по соблюдению Правил заготовки древесины, и дав правильную и мотивированную оценку его доводам о том, что технологический процесс заготовки древесины на момент осмотра не был завершен, административную ответственность должно нести ООО «Лекс».

Также в решении судьи правильно отмечено, что в соответствии с пунктом 6 статьи 2, пунктом 1 части 1 статьи 8.3, статьей 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведенные на основании приказа Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл рейдовые мероприятия не являются внеплановой проверкой в отношении ООО «Юркинское ППП». При таких мероприятиях не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Доводы защиты Касимова Р.С. о том, что заготовленная древесина была продана с лесосеки, покупатель, вывозя её с лесосеки, складировал древесину в другом месте, следует оценивать как направленные на то, чтобы избежать административной ответственности.

Факт нарушения Касимовым Р.С. Правил заготовки древесины выявлен путем непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1. КоАП РФ является самостоятельным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

В силу части 5 статьи 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении мероприятий по контролю нарушений обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора) принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, что и было сделано должностным лицом путем составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 99 ЛК РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Административное наказание назначено Касимову Р.С. должностным лицом административного органа в пределах санкции части 1 статьи 8.25 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, чрезмерно суровым не является.

Дело рассмотрено должностным лицом административного органа, судьей суда первой инстанции с соблюдением правил подведомственности и подсудности дел об административных правонарушениях. При производстве по делу порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности, принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушены.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения судьи суда первой инстанции, постановления от 4 марта 2019 года № 003975 старшего государственного лесного инспектора Республики Марий Эл – заместителя начальника отдела мониторинга, государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, решения от 4 апреля 2019 года начальника отдела мониторинга, государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл не имеется, жалоба оставляется без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 17 июля 2019 года, которым оставлено в силе постановление от 4 марта 2019 года № 003975 старшего государственного лесного инспектора Республики Марий Эл – заместителя начальника отдела мониторинга, государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, оставить без изменения, жалобу защитника Касимова Р.С. – Хлебниковой А.Г. - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Г.В. Попов