Решение по делу № 33-528/2019 от 10.01.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Дело № 33-528/2019

Судья Низовцев А.В.

поступило 10 января 2019 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Улан-Удэ 18 февраля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Нимаевой О.З.

судей коллегии Базарова В.Н. и Кушнаревой И.К.

с участием прокурора Осиповой А.М.

при секретаре Цыбиковой Р.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тункинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Курорты Тунки» о понуждении разработать нормативы допустимого выброса и сброса вредных веществ и микроорганизмов, утвердить их в Федеральном агентстве водных ресурсов, получить в Федеральной службе природопользования разрешение на сброс сточных вод в реку Иркут, приостановить эксплуатацию скважин Р-1 и Г-1 АОУ «Жемчужина» путем прекращения хозяйственной деятельности бассейнов, эксплуатируемых ООО «Алтан» и ООО «Новый век», вода из которых поступает из скважины Г-1, душа АОУ «Жемчужина», одиночных ванн ООО «Юрты»; вода из которых поступает из скважины Р-1, и обеспечения сброса воды из самоизливающихся скважин в реку Иркут до устранения нарушений природоохранного законодательствапо апелляционным жалобамгенерального директораООО «Курорты Тунки» Сагалуевой Б.Ф., представителя ООО «Алтан» Дитковского Э.В., Санжиевой А.Т. на решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 29 мая 2018 г., которым постановлено:

Удовлетворить исковое заявление прокурора Тункинского района Республики Бурятия в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Курорты Тунки» о понуждении разработать нормативы, допустимого выброса и сброса вредных веществ и микроорганизмов, утвердить их в Федеральном агентстве водных ресурсов, получить в Федеральной службе природопользования разрешение на сброс сточных вод в реку Иркут, приостановить эксплуатацию скважин Р-1 и Г-1 АОУ «Жемчужина» путем прекращения хозяйственной деятельности бассейнов, эксплуатируемых ООО «Алтан» и ООО «Новый век», вода из которых поступает из скважины Г-1, душа АОУ «Жемчужина», одиночных ванн ООО «Юрты», вода из которых поступает из скважины Р-1, и обеспечения сброса воды из самоизливающихся скважин в реку Иркут до устранения нарушений природоохранного законодательства.

Обязать ООО «Курорты Тунки» в срок до 31 декабря 2018 года разработать нормативы допустимого выброса и сброса вредных веществ и микроорганизмов, утвердить их в Федеральном агентстве водных ресурсов, получить в Федеральной службе природопользования разрешение на сброс сточных вод в реку Иркут.

Приостановить эксплуатацию скважин Р-1 и Г-1, расположенных в местности Вышка Тункинского района Республики Бурятия, до устранения нарушений природоохранного законодательства, а именно: до разработки ООО «Курорты Тунки» нормативов допустимого выброса и сброса вредных веществ и микроорганизмов, утверждении их в Федеральном агентстве водных ресурсов, получения 000 «Курорты Тунки» в Федеральной службе природопользования разрешения на сброс сточных вод в реку Иркут.

Взыскать с ООО «Курорты Тунки» в пользу муниципального образования «Тункинский район» государственную пошлину в сумме 24 000 рублей.

Заслушав доклад судьи Базарова В.Н., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Тункинского района Республики Бурятия обратился в районный суд с иском в интересах неопределенного курага лиц к АОУ «Жемчужина» о понуждении разработать нормативы допустимого выброса и сброса вредных веществ и микроорганизмов, утвердить их в Федеральном агентстве водных ресурсов, получить в Федеральной службе природопользования разрешение на сброс сточных вод в реку Иркут, приостановить эксплуатацию скважин Р-1 и Г-1 АОУ «Жемчужина» путем прекращения хозяйственной деятельности бассейнов, эксплуатируемых ООО «Алтан» и ООО «Новый век», вода из которых поступает из скважины Г-1, душа АОУ «Жемчужина», одиночных ванн ООО «Юрты»; вода из которых поступает из скважины Р-1, и обеспечения сброса воды из самоизливающихся скважин в реку Иркут до устранения нарушений природоохранного законодательства.

В ходе рассмотрения дела по существу лицензия на право пользования участками недр (скважин Р-1 и Г-1) переоформлена с АОУ «Жемчужина» на ООО «Курорты Тунки».

В этой связи прокурором заявлено о замене ненадлежащего ответчика. В качестве ответчика по делу привлечено ООО «Курорты Тунки».

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что на территории местности Вышка Тункинского района Республики Бурятия ответчик осуществляет добычу подземных вод питьевого и технического назначения на основании лицензии на пользование недрами из скважин Р-1 и Г-1. Вода из скважины Р-1 используется для душа АОУ «Жемчужина» и для наполнения одиночных ванн, расположенных в ванном корпусе ООО «Юрты» по договору на отпуск подземных вод питьевого и технического назначения и прием сточных вод от 01.01.2017 года № 1/2017. Вода из скважины Г-1 используется для бассейнов, находящихся в эксплуатации ООО «Алтан» по договору на отпуск подземных вод питьевого и технического назначения от 01.01.2016 года и ООО «Новый век» по договору на отпуск минеральной воды и прием сточных вод от 11.01.2014 года № 2/2014. Перед сбросом в реку Иркут отработанные сточные воды проходят очистку на механических очистных сооружениях, состоящих из четырех перепадных колодцев. Исходя из требований федерального законодательства, ответчик обязан разработать нормативы допустимого сброса сточных вод, утвердить их в Росводресурсах и получить в Росприроднадзоре разрешение на сброс сточных вод в водный объект, чего последним не сделано. Просил суд удовлетворить исковое заявление.

Определением Тункинского районного суда от 15.09.2017 года в качестве соответчиков по делу привлечены ООО «Алтан», ООО «Новый век».

13.10.2017 года в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО «Юрты».

Определением Тункинского районного суда от 28.11.2017 года в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация МО «Тункинский район».

15.12.2017 года в качестве соответчика по делу привлечена Санжеева Аюна Томасовна, поскольку в судебном заседании установлено, что скважина Г-1 расположена на земельном участке, находящемся в ее собственности.

Определением Тункинского районного суда от 31.01.2018 года в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО «Курорты Тунки».

В связи с уточнением прокурором исковых требований определением Тункинского районного суда от 27.03.2018 года ООО «Курорты Тунки» привлечено к участию в деле в качестве надлежащего ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Тункинского района Башинова Р.С. настаивала на удовлетворении исковых требований, просила суд обязать ООО «Курорты Тунки» в срок до 31.12.2018 года разработать нормативы допустимого выброса и сброса вредных веществ и микроорганизмов, утвердить их в Федеральном агентстве вводных ресурсов, получить в Федеральной службе природопользования разрешение на сброс сточных вод в реку Иркут, приостановить эксплуатацию скважин Р-1 :и Г-1 АОУ «Жемчужина» путем прекращения хозяйственной деятельности бассейнов, эксплуатируемых ООО «Алтан» и ООО «Новый век», вода из которых поступает из скважины Г-1, душа АОУ «Жемчужина», одиночных ванн ООО «Юрты», вода из которых поступает из скважины Р-1, и обеспечения сброса воды из самоизливающихся скважина в реку Иркут до устранения нарушений природоохранного законодательства.

Представитель ООО «Курорты Тунки» Сагалуева Б.Ф. с иском прокурора согласилась и пояснила, что действительно до настоящего времени не разработаны и не утверждены в установленном порядке нормативы допустимого выброса и сброса вредных веществ и микроорганизмов, разрешение на сброс сточных вод в реку Иркут в Федеральной службе природопользования не получено. Договоры на отпуск подземных вод питьевого и технического назначения из скважина Р-1 и Г-1 с ООО «Алтан», ООО «Новый век» и ООО «Юрты» прекращены в связи с истечением срока их действия. Единственным пользователем скважин Р-1 и Г-1 на законных основаниях (лицензия) является ООО «Курорты Тунки».

Представитель АОУ «Жемчужина» Батлаев А.А. разрешение исковых требований прокурора района оставил на усмотрение суда, сообщив, что с сентября 2017 года АОУ «Жемчужина» лицензия на пользование недрами переоформлена на ООО «Курорты Тунки». АОУ «Жемчужина» не осуществляет хозяйственную деятельность по эксплуатации скважин Р-1 и Г-1.

Представители ООО «Алтан», ООО «Юрты», ООО «Новый век», администрации МО «Тункинский район» в суд не явились. О времени и месте судебного заседания были извещены. На предыдущих судебных заседаниях представитель ООО «Алтан» Дитковский Э.В. возражал против удовлетворения иска прокурора, мотивируя тем, что консервация самоизливающихся скважин может привести к необратимым последствиям, у которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью жителей местности Вышка.

Тункинский районный суд Республики Бурятия постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе генеральный директор ООО «Курорты Тунки» Сагалуева Б.Ф. просит решение изменить, указав о прекращении хозяйственной деятельности бассейнов, эксплуатируемых ООО «Алтан» и ООО «Новый век», вода из которых поступает из скважины Г-1, душа АОУ «Жемчужина», одиночных ванн ООО «Юрты», вода из которых поступает из скважины Р-1 до устранения нарушений природоохранного законодательства. Также полагает подлежащей взысканию госпошлину в размере 6000 руб. Отмечает, что суд в своем решении не указал, что приостановление эксплуатации скважин должно осуществляться путем прекращения соответствующей деятельности, как того требовал прокурор, а указал, что должна быть приостановлена эксплуатация скважин Р-1 и Г-1, что может повлечь прорыв эксплуатационных труб в виду их тампонирования (закупоривания).

Представитель ООО «Алтан» Дитковский Э.В., обратившись с апелляционной жалобой, просит решение отменить, считая его незаконным и необоснованным, указывая на противоречия резолютивной части с исковыми требованиями в вопросе о порядке и способе исполнения. Полагает, что решение суда о полном приостановлении эксплуатации скважин незаконно ограничивает ООО «Алтан» в праве осуществлять свою деятельность способом, не причиняющим вред окружающей среде. Ненадлежащая временная консервация скважин могут привести к негативным последствиям. Отмечает, что временная консервация скважин при определенных условиях может быть признана невозможной.

В дополнениях к апелляционной жалобе представитель ООО «Алтан» Дитковский Э.В. ссылается на то, что суд первой инстанции фактически дозволил использовать недра в нарушение лицензии. Суд не привел к участию в деле Министерство природных ресурсов Республики Бурятия, как орган выдававший лицензию, что является самостоятельным и достаточным основанием для отмены решения суда. Кроме того, решением суда установлен срок его исполнения (до 31.12.2018 г.) который истек.

Санжиева А.Т. с принятым решением суда также не согласилась. В апелляционной жалобе указывает, что она не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрении дела. Суд неправильно установил обстоятельства того, где находятся скважины, указанные в иске прокурора, кто и каким образом их использует, каково разрешенное использование недр по лицензии, возможно ли технически приостановить использование скважин и к каким последствиям это приведет.

На заседании судебной коллегии представителиООО «Алтан» Гофланд В.В., Клюкин О.Н. доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Прокурор Осипова А.М. против доводов апелляционных жалобы возражала.

Представитель АОУ «Жемчужина» Эрдынеев А.Э. полагал, что апелляционная жалоба Санжиевой А.Т. подлежит оставлению без рассмотрения, поскольку принятым решением ее права и интересы не нарушаются.

Представитель ООО «Курорты Тунки», представитель ООО «Новый век», Санжиева А.Т., представитель ООО «Юрты», представитель Администрации «Тункинский район», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании ст.ст. 327, 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представлении.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ч.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Из содержания 4.1 ст.23 названного Федерального закона следует, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. При использовании водных объектов физические и юридические лица обязаны осуществлять хозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с ВК РФ и другими федеральными законами (часть 2 статьи 55 ВК РФ).

Федеральный закон от 20.12.2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части 1 ст.47 определил, что нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно -; допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Приложению № 4 к Правилам рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна, утвержденным приказом Минсельхоза России от 07.11.2014 года № 435, все реки, в том числе река Иркут, протекающая по территории Тункинского района Республики Бурятия, отнесены к водным объектам рыбохозяйственного значения.

Как следует из материалов дела и судом первой инстанции установлено, на основании лицензии на пользование недрами серии ТНК № 00585 ПВ Э ООО «Курорты Тунки» предоставлено право временного пользования участком недр за плату на срок до 01.03.2018 года площадью 2,2 кв.м в Тункинском районе в границах, указанных в Приложении 3 к данной лицензии.

Договоры на отпуск подземных вод питьевого и технического назначения и прием сточных вод с ООО «Алтан», ООО «Новый век», ООО «Юрты», АОУ «Жемчужина» на момент рассмотрения дела судом не заключены. Из пояснений генерального директора ООО «Курорты» Тунки» Сагалуевой Б.Ф. следует, что ООО «Курорты Тунки» не намерено вступать с вьппеуказанными юридическими лицами в договорные отношения и оснований для пользования этими субъектами водными ресурсами из скважин Г-1 и Р-1 не имеется.

Из материалов дела и пояснений Сагалуевой Б.Ф. видно, что до настоящего времени ООО «Курорты Тунки» не разработаны нормативы допустимого выброса и сброса вредных веществ и микроорганизмов, данные нормативы не утверждены в Федеральном агентстве водных ресурсов, разрешение на сброс сточных вод в реку Иркут в Федеральной службе природопользования не получено.

Разрешая спор, исходя из того, что бездействие ООО «Курорты Тунки» противоречит требованиям приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 года № 333 и постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 года № 469, что в соответствии с ч.2 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ влечет по решению суда приостановление эксплуатации объекта до устранения нарушений природоохранного законодательства суд первой инстанции пришел к выводу о наличие оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана аргументированная правовая оценка, при этом мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к указанным выводам, надлежащим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

Доводы апелляционных жалоб Сагалуевой Б.Ф., представителя ООО «Алтан» Дитковского Э.В.о том, что суд в своем решении не указал, что ненадлежащая временная консервация скважин могут привести к негативным последствиям, приостановление эксплуатации скважин Р-1 и Г-1 что может повлечь прорыв эксплуатационных труб в виду их тампонирования (закупоривания) не состоятельны, поскольку из решения суда не следует, что приостановление эксплуатации скважин Р-1 и Г-1, расположенных в местности Вышка Тункинского района Республики Бурятия подразумевает необходимость закупорки или консервации скважин.

Ссылка в жалобе на то, что по делу не было привлечено Министерство природных ресурсов Республики Бурятия, как орган выдававший лицензию

не нарушает прав ответчиков, права и обязанности Министерства вынесенным решением суда не затрагиваются, в связи с чем оснований для привлечения Министерства для участия в рассмотрении спора не было.

Доводы апелляционной жалобы Санжиевой А.Т. в той части, что она не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрении дела не может быть принята во внимание в виду того, что в материалах дела имеются судебные извещения, направленные Санжиевой А.Т. по адресу: г. Улан-Удэ, бульвар К.Маркса 25а, кв. 61, которые возвращены в суд с отметкой об истечении срока хранения.

Как разъяснено в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск не получить поступившую корреспонденцию несет адресат.

Иных доводов, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, правильно установил юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств и не противоречат материалам дела, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 29 мая 2018 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Председательствующий судья:                                      О.З. Нимаева

Судьи коллегии:                                                              И.К. Кушнарева

В.Н. Базаров