Решение по делу № 2а-929/2021 от 30.06.2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пос. Шаховская                                                                             02 сентября 2021 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи ДЗЮБЕНКО Н.В.,

при секретаре РЕЙТЕР Е.С.,

с участием:

представителя административного истца СЕМЕНОВА А.А. – ПУЗИКА Д.Н.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-929/2021 по административному исковому заявлению СЕМЕНОВА А.А. к администрации городского округа Шаховская Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

у с т а н о в и л:

СЕМЕНОВ А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Шаховская Московской области о признании незаконным решения № от 12.05.2021 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым № и обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым №, по тем основаниям, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. В настоящее время границы участка определены на местности и внесены в ЕГРН. Подготовив схему расположения земельного участка площадью 1215 кв. м на кадастровой карте территории и определения его координат, административным истцом было подано заявление о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», в предоставлении которой СЕМЕНОВУ А.А. было отказано. По мнению административного истца, данный отказ нарушает его права и законные интересы. В связи с чем, просит суд признать незаконным решение № от 12.05.2021 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым № и обязать администрацию городского округа Шаховская Московской области заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым №.

Административный истец СЕМЕНОВ А.А. извещен надлежащим образом о слушании дела, в суд не явился.

     Представитель административного истца СЕМЕНОВА А.А. – ПУЗИК Д.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Шаховская Московской области, извещен надлежащим образом о слушании дела, в суд не явился, представив заявление о слушании дела без его участия и письменный отзыв по делу, согласно которому администрация городского округа Шаховская Московской области возражает относительно административных исковых требований СЕМЕНОВА А.А., поскольку согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № ГЗ-СМЭВЗ-192891911 испрашиваемый земельный участок площадью 1215 кв.м. находится в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10. В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте.

Заинтересованное лицо: Главное Управление архитектуры и градостроительства Московской области извещено надлежащим образом о слушании дела, представитель заинтересованного лица в суд не явился.

          Заинтересованное лицо: Министерство имущественных отношений извещено надлежащим образом о слушании дела, представитель заинтересованного лица в суд не явился.

          Заслушав представителя административного истца СЕМЕНОВА А.А. – ПУЗИКА Д.Н., изучив материалы дела, суд считает, что административные исковые требования СЕМЕНОВА А.А. к администрации городского округа Шаховская Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 29.29 ЗК РФ.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

        Согласно выписке из ЕГРН, материалам кадастрового дела, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>. В настоящее время границы участка определены на местности и внесены в ЕГРН. При этом в фактическом пользовании административного истца находится земельный участок общей площадью 1215 кв.м.

Согласно административному исковому заявлению, подготовив схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории и определения его координат, административным истцом было подано заявление о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Однако, письменным решением административного ответчика от 12.05.2021 года № административному истцу в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» было отказано.

Как следует из указанного решения, основаниями, послужившими причиной для отказа явилось то, что указанный в заявлении участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ.

В разъяснениях причин отказа в представлении государственной услуги указано, что согласно заключению комитета архитектуры и градостроительству Московской области № ГЗ-СмЭВ3-192891911 формируемый земельный участок площадью 1215 кв.м расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10. Сведения подлежат уточнению с учетом требований нормативных правовых актов по устранению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании решения незаконным необходимо наличие двух условий - несоответствие этого решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При рассмотрении данного спора суд оценивает законность оспариваемого административным истцом решения административного ответчика, исходя из оснований отказа, указанных в оспариваемом решении.

          Согласно представленным на запрос суда материалам кадастрового дела на земельный участок к кадастровым №, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, каких либо обременений согласно ст. 27 ЗК РФ выявлено и установлено не было.

           Кроме того, каких либо сведений о наличии утвержденного в установленном порядке Проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы административным ответчиком не представлено.

           В соответствии с картой градостроительного зонирования с отображением ЗОУИТ в составе правил землепользования и застройки территории городского округа Шаховская Московской области, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области от 25.12.2017 года № 6/28 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа Шаховская Московской области», земельный участок с кадастровым № находится в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами и не располагается в зоне с особыми условиями использования территории, в водоохраной зоне и в зоне санитарной охраны источников водоснабжения.

Указанные в отказе сведения подлежали тщательной проверке в рамках процедуры оказания государственной услуги.

           На основании вышеизложенного, с учетом анализа вышеназванных норм права суд приходит к выводу, что решение административного ответчика от 12.05.2021 года № об отказе СЕМЕНОВУ А.А. в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» является незаконным и необоснованным.

           Поскольку решение административного ответчика от 12.05.2021 года № об отказе СЕМЕНОВУ А.А. в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» признается судом незаконным по вышеизложенным правовым основаниям, в соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ административного ответчика следует обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а именно: повторно рассмотреть заявление СЕМЕНОВА А.А. о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» с учетом настоящего решения суда.

       Учитывая, что администрация распоряжается земельными участками неразграниченной госсобственности с согласия уполномоченного органа субъекта РФ – Министерства имущественных отношений Московской области, в удовлетворении оставшейся части административного искового заявления СЕМЕНОВУ А.А. следует отказать.

      Руководствуясь ст.ст.226-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

            признать незаконным решение администрации городского округа Шаховская Московской области от 12.05.2021 года № об отказе СЕМЕНОВАУ А.А. в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

            Обязать администрацию городского округа Шаховская Московской области повторно рассмотреть заявление СЕМЕНОВУ А.А. о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» с учетом настоящего решения суда.

          В удовлетворении оставшейся части административного искового заявления СЕМЕНОВУ А.А. - отказать.

      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной редакции.

Председательствующий:

Решение в окончательной редакции изготовлено 10.09.2021 года.

Председательствующий: