Решение по делу № 33-13295/2017 от 21.11.2017

Судья: Козина М.С. № 33-13295

Докладчик: Сучкова И.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«19» декабря 2017 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Сучковой И.А.,

судей: Проценко Е.П., Хомутовой И.В.

при секретаре: Амосовой Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сучковой И.А. гражданское дело по апелляционной жалобе директора ООО «Сибирь – Городская котельная 2» Рубцова Н.В., представителя ООО «Сибирь – Городская котельная 2» Глиненко С.Е. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до 31.12.2017),

на решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 03 октября 2017 года

по делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кемеровской области в интересах неопределенного круга потребителей к Обществу с ограниченной ответственностью «Сибирь - Городская котельная 2» о прекращении противоправных действий,

УСТАНОВИЛА:

Начальник территориального отдела в г. Гурьевск, г. Салаире и Гурьевском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Сибирь - Городская котельная 2» о признании действий противоправными и прекращении данных действий.

Исковые требования мотивированы тем, что по поступившему обращению Земцова И.П., проживающему по адресу: <адрес>, проведены лабораторные исследование температуры воды в данной квартире, температура горячей воды из крана составила +37. Проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что ООО «Сибирь - Городская котельная 2» нарушает требования нормативно-правовых актов, устанавливающие правила подачи горячей воды потребителям коммунальных услуг, а именно пункты 1.1, 1.3, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения»: в местах водоразбора не поддерживается температура горячей воды на постоянно нормированном уровне не ниже +60, температура горячей воды из крана потребителя составила +38.

Ответчик оказывает потребителю услугу по горячему водоснабжению, взимая плату, в силу подп. «а» пункта 31 раздела 4 Постановления Правительства Российской Федерации №354 обязан предоставлять услугу надлежащего качества.

Истец просил суд признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия ООО «Сибирь - Городская котельная 2», выразившиеся в нарушение требований нормативно-правовых актов, устанавливающих правила подачи горячей воды потребителям коммунальных услуг; обязать ответчика прекратить данные противоправные действия; и с учетом уточненных требований в судебном заседании довести в срок до 01.08.2017 года через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей вынесенное по делу решение суда.

В судебном заседании представитель истца Конькова О.С. просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Глиненко С.Е. иск не признала.

Решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 03 октября 2017 года постановлено:

Исковые требования Главного государственного санитарного врача по г. Гурьевску, г. Салаиру и Гурьевскому району Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Сибирь - Городская котельная 2» о прекращении противоправных действий удовлетворить.

Признать противоправными действия Общества с ограниченной ответственностью «Сибирь - Городская котельная 2», выразившиеся в нарушении требований нормативно-правовых актов, устанавливающих правила подачи воды потребителям коммунальных услуг.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Сибирь, -Городская котельная 2» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в нарушении требований нормативно-правовых актов, устанавливающих правила подачи воды потребителям коммунальных услуг и довести в срок до 15.12.2017 года через средства массовой информации до сведения потребителей вынесенное по делу решение суда.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Сибирь -Городская котельная 2» в доход местного бюджета государственную, пошлину в сумме триста рублей.

В апелляционной жалобе директор ООО «Сибирь-Городская котельная 2» Рубцов Н.В., а также представитель ООО «Сибирь –Городская котельная 2» Глиненко С.Е. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до 31.12.2017), просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение.

Указывают, что судом не учтено, что отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, из которых следует, что в процессе исполнения коммунальной услуги по предоставлению горячего водоснабжения помимо исполнителя коммунальной услуги (ресурсоснабжающей организации) обязанность обеспечить соответствие качества горячей воды санитарным правилам несет и потребитель, который отвечает за системы теплопотребления от границы эксплуатационной ответственности до точки водоразбора.

Дом по ул. <адрес>, в котором проживает Земцов И.П., является двухквартирным. С потребителем кв. 1 заключен договор на приобретение тепловой энергии, в котором установлена Граница эксплуатационной ответственности - тепловой колодец - до которого Ресурсоснабжающая организация (Ответчик) несет ответственность за качество предоставленных коммунальных услуг. При этом, протоколом лабораторных исследований от 10.04.2017 № 823 и Актом технического обследования от 10 апреля 2017, а также замерами температуры горячей воды на выходе из котельной установлено, что на границе эксплуатационной ответственности температура воды соответствует нормативным требованиям, что свидетельствует о наличии у потребителя возможности обеспечивать надлежащее качество коммунальной услуги горячего водоснабжения на системе теплопотребления, за которую он несет эксплуатационную ответственность.

Ресурсоснабжающая организация не несет ответственность за наружные и внутридомовые тепловые сети Потребителя, присоединенные к централизованной системе теплоснабжения, что подтверждается судебной практикой.

Относительно доводов апелляционной жалобы начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Гурьевске, г.Салаире и Гурьевском районе - Сыстеровым В.В. принесены возражения.

Представитель ООО «Сибирь – Городская котельная 2» Глиненко С.Е. в заседании апелляционной инстанции поддержал доводы жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить, в иске Управлению Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Гурьевске, г.Салаире и Гурьевском районе отказать.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Гурьевске, г.Салаире и Гурьевском районе Конькова О.С., действующий на основании доверенности в суде апелляционной инстанции просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу -без удовлетворения..

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы, поскольку оно постановлено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу ч.1 ст. 542 Гражданского кодекса Российской Федерации, качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Статьей 24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно ч.3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии с пунктом 16 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организацией осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.

В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», под качеством и безопасностью воды надлежит понимать совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

В соответствии со ст. 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой.

В соответствии с подпунктом 4.3 п.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ООО «Сибирь - Городская котельная 2» является действующим юридическим лицом, ресурсоснабжающей организацией на территории г. Салаир Кемеровской области, оказывающей услуги по горячему водоснабжению, что следует из сведений из ЕГРЮР и Устава Общества (л.д. 10-18); работает только в отопительный период, эксплуатируется в 1978 года и изначально не предусматривалась подача горячего водоснабжения потребителям; в настоящий момент система теплоснабжения в Салаире радиальная, двухтрубная, разветвленная, горячее водоснабжение функционирует по «открытой» схеме с непосредственным отбором воды из системы отопления, что усматривается из рекомендаций к техническому отчету эксплуатации котельной и тепловых сетей (л.д. 67-69).

Отношения ООО «Сибирь - Городская котельная 2» с потребителями регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, Общество является ресурсоснабжающей организацией, получателем платежей за предоставленную услугу - горячее водоснабжение, поэтому исполнителем услуги, и обязана предоставить в жилое помещение коммунальный ресурс надлежащего качества.

С собственниками жилых помещений ООО «Сибирь - Городская котельная 2» заключает договоры на приобретение тепловой энергии (теплоснабжения и горячее водоснабжение), в приложении определяет границу эксплуатационной ответственности (л.д. 61-64).

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик не поставил коммунальный ресурс надлежащего качества в точку водоразбора потребителя. При этом ответчиком не представлено доказательств, что виновное поведение потребителя повлекло изменение качества горячей воды по показателю «температура».

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют подлежащему применению закону и установленным по делу обстоятельствам которым дана надлежащая оценка.

В материалах дела имеется копия обращения Земцова И.П., проживающего по адресу: <адрес> начальнику территориального отдела Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области по г. Гурьевску, г. Салаиру и Гурьевскому району по факту подачи горячей воды ненадлежащего качества по параметру «температура» (л.д. 33).

По указанному заявлению проведено исследование вопроса обеспечения ООО «Сибирь - Городская котельная 2» услугой горячего водоснабжения, которое показало, что 10.04.2017 года качество горячей воды, поставляемой ООО «Сибирь - Городская котельная 2», не соответствует по показателю "температура", предусмотренному СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая воды. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения», а именно: температура горячей воды из крана потребителя составила +37 (л.д. 33,34,35,36).

Также судом установлено, что в ходе проведения административного расследования в отношении ООО «Сибирь - Городская котельная 2» (л.д. 19-20) взяты пробы образцов горячей воды на границе эксплуатационной ответственности (г. Салаир, тепловой колодец на пересечении ул. Гагарина-Усова), в доме по адресу: г. Салаир, ул. <адрес> (горячая вода из водопроводного крана), по результатам исследований установлено, что на границе эксплуатационной ответственности температура горячей воды 60,0+/-2,0, в доме потребителя 38,0+/-2,0 (л.д. 27,28,29,30).

По результатам административного расследования ответчик привлечен к административной ответственности по ст. 14.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением по делу об административном правонарушении подвергнут административному штрафу (л.д. 37-38,38-40).

Согласно представленных в материалы дела протоколов о взятии проб и образцов и результаты исследований в трех точках: в квартире потребителя г. Салаир, ул. Гагарина, 10-2 - 10.04.2017 года температура горячей воды +38 градусов (л.д. 38); на границе эксплуатационной ответственности дома по ул. <адрес> - 10.04.2017 года температура горячей воды +60 градусов (л.д. 27); на выходе из котельной №2 -10.04.2017 года температура горячей воды +63 градуса (л.д. 59).

Таким образом установлен факт подачи ответчиком горячей воды, не соответствующей нормам санитарно-эпидемиологического законодательства, 10.04.2017 года по адресу: г. Салаир, ул. <адрес>.

Несоответствие температурного режима поставляемой горячей воды не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что является нарушением ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №542-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1). Санитарные правила распространяются на централизованно горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.) (пункт 1.3). Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С (пункт 2.4).

Таким образом, обязанность ответчика поставлять коммунальный ресурс температурой не ниже 60 градусов установлена нормативно, отклонение от установленных требований означает предоставление услуги ненадлежащего качества.

Доводы жалобы о том, что ответчик не несет ответственность за наружные и внутридомовые тепловые сети потребителя, присоединенные к централизованной системе теплоснабжения, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не учтено, что отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, отклоняются судебной коллегией как необоснованные.

При разрешении данного спора судом учтено, что с собственниками жилых помещений ООО «Сибирь-Городская котельная 2» заключает договоры на приобретение тепловой энергии (теплоснабжения и горячее водоснабжение), в приложении определяет границу эксплуатационной ответственности. При этом, поскольку с потребителем Земцовым И.П., обратившемся в Роспотребнадзор с заявлением, такой договор не заключен, следовательно при разрешении спора суд обоснованно исходил из фактически сложившихся между сторонами договорных правоотношений, связанных с обеспечением данного потребителя коммунальным ресурсом по горячему водоснабжению.

Поскольку ООО «Сибирь-Городская котельная 2» предоставляет коммунальные услуги (горячее водоснабжение) на основании договора прямых поставок непосредственно потребителям, получает плату за поставляемую коммунальную услугу, в связи с чем обязано в точку водоразбора потребителя поставить горячую воду для обеспечения граждан коммунальным ресурсом надлежащего качества с соблюдением температурного режима в соответствии с действующим законодательством, а граница ответственности ООО «Сибирь - Городская котельная 2» не ограничиваются границами эксплуатационной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об обязании ответчика прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в нарушении требований нормативно-правовых актов, устанавливающих правила подачи воды потребителям коммунальных услуг.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ. Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.

Процессуальных нарушений судом при вынесении решения не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 03 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 2» ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 2» ░░░░░░░░ ░.░. (░░░░░░░░░░░░ № ░░ 09.01.2017, ░░░░░░ ░░ 31.12.2017) - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░