Решение по делу № 2а-4892/2015 от 09.11.2015

Дело № 2а-4892/15

Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

г. Ухта Республики Коми 25 ноября 2015 года

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Хазиевой С.М.

при секретаре Рузиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №3 по Республике Коми к Кирилловой Е.А. о взыскании недоимки по налогу на имущество и пени,

установил:

Межрайонная ИФНС России №3 по Республике Коми обратилась в Ухтинский городской суд Республики Коми с указанным иском. В обоснование исковых требований указав, что административному ответчику принадлежит имущество, являющееся объектом налогообложения. В адрес должника направлены уведомления о необходимости уплаты налогов с указанием суммы налогов и налогового периода. В связи с неисполнением обязанностей по уплате налога административному ответчику начислены пени и направлены требования об уплате налогов и пени. В настоящее время указанные требования оставлены без исполнения. Представитель административного истца просит взыскать с Кирилловой Е.А. недоимку по налогу на имущество за <...> г. в размере .... руб., пени за несвоевременную уплату налога на имущество физических лиц в размере .... руб., всего: .... руб.

Судебное разбирательство по делу проводится в соответствии с требованиями главы 32 Кодекса административного судопроизводства РФ, с особенностями, предусмотренными главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В соответствии со ст. 15 НК РФ налог на имущество физических лиц относится к местным налогам и сборам.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога. В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Взыскание налога с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном статьей 48 настоящего Кодекса.

Глава 32 Налогового Кодекса РФ, регулирующая отношения, связанные с налогом на имущество физических лиц, введена Федеральным законом от 04.10.2014 N 284-ФЗ, вступившим в законную силу с 01 января 2015 года, в связи с чем, порядок налогообложения имущества физических лиц на территории Российской Федерации в период возникновения у ответчика обязанности по уплате налога на имущество физических лиц за <...> г., а также в редакции, действовавшей на момент привлечения ответчика к уплате налога, установлен, в том числе Законом РФ от 09.12.1991 г. N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц".

В соответствии со ст. 1 названного Закона плательщиками налогов на имущество физических лиц признаются собственники имущества, признаваемого объектом налогообложения.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона объектами налогообложения признаются, в том числе жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения.

В соответствии с п. 2 ст. 44 НК РФ обязанность по уплате конкретного налога возлагается на налогоплательщика с момента возникновения установленных законодательством о налогах обстоятельств, предусматривающих его уплату.

В материалы дела представлена копия налогового уведомления № .... о необходимости уплатить налог на имущество физических лиц в срок до <...> г. за квартиру, расположенную по адресу: ...., за <...> г. в размере .... руб. и за <...> г. в размере .... руб., всего в сумме .... руб.; копия налогового уведомления № .... о необходимости уплатить налог на имущество физических лиц в срок до <...> г. за квартиру, расположенную по адресу: ...., за <...> г. в размере .... руб. Доказательств направления налоговых уведомлений административному ответчику административным истцом не представлено.

Поскольку налогоплательщиком Кирилловой Е.А. обязанность по уплате налога в установленный срок не исполнена, ей в соответствии со ст. 69 НК РФ направлено требование № .... о необходимости уплаты недоимки по налогу на имущество физических лиц в размере .... руб. и пени за несвоевременную уплату налога на имущество физических лиц в размере .... руб. в срок до <...> г.; требование № .... о необходимости уплаты недоимки по налогу на имущество физических лиц в размере .... руб. и пени за несвоевременную уплату налога на имущество физических лиц в размере .... руб. в срок до <...> г..

Статьей 52 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 229-ФЗ) предусмотрено, что в случае, если обязанность по исчислению суммы налога возлагается на налоговый орган, налоговый орган не позднее 30 дней до наступления срока платежа направляет налогоплательщику налоговое уведомление.

В соответствии с п. 4 ст. 57 НК РФ в случаях, когда расчет налоговой базы производится налоговым органом, обязанность по уплате налога возникает не ранее даты получения налогового уведомления.

Согласно ст. 5 (п.9) Закона РФ от 09.12.1991 N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц" (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 229-ФЗ), действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, уплата налога производится не позднее 1 ноября года, следующего за годом, за который исчислен налог.

Таким образом, учитывая, что доказательств направления налогового уведомления административным истцом административному ответчику в материалы дела в нарушение требований ст. 62 КАС РФ не представлено, обязанность по уплате налога на имущество физических лиц за <...> г. в размере .... руб. у ответчика наступила <...> г., за <...> г. в размере .... руб. – <...> г.. Поскольку к указанным датам налог уплачен не был, датой, с которой налоговому органу стало известно о недоимке по налогу, следует считать <...> г. и <...> г. соответственно.

В силу ст. 45 (ч.1) НК РФ (здесь и далее - в редакциях, действовавших на момент спорных правоотношений) неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В соответствии п. 1 ст. 70 НК РФ, не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки административный истец должен был направить налогоплательщику требование об уплате указанного налога за <...> г., то есть не позднее <...> г., за <...> г. не позднее <...> г..

При этом пропуск налоговым органом сроков направления налогового уведомления (ст. 52 НК РФ) и требования об уплате налога (ст. 70 НК РФ) не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пени, установленного положениями ст. 48 НК РФ, и сам по себе не является основанием для восстановления судом срока подачи заявления.

Срок обращения налогового органа в суд за период <...> г. в данном случае следует исчислять не с момента просрочки исполнения направленного требования, а исходя из предусмотренного законом срока для предъявления требования, а также минимального срока на исполнение требования, установленного п. 4 ст. 69 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 69 (п.п. 4 и 6) НК РФ требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.

В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

Срок исполнения требования об уплате налога за <...> г. административным ответчиком при таких обстоятельствах истек <...> г., за <...> г. – <...> г..

Согласно ст. 48 НК РФ (в редакции, действующей в момент возникновения правоотношений и до 04.04.2013) Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов превысила 1 500 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 1 500 рублей. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов не превысила 1 500 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока. Последующими редакциями указанная сумма установлена в размере 3000 рублей.

Таким образом, Инспекция вправе была обратиться в суд с требованием о взыскании с ответчика общей суммы налога на имущество физических лиц за <...> г. и пеней, подлежащей взысканию с ответчика за <...> г. в размере .... руб. не позднее <...> г., поэтому подачу заявления в суд с данным требованием <...> г. за указанные периоды следует признать просроченной.

Из материалов дела следует, что административный истец не заявлял о наличии уважительных причин невозможности направления налогового уведомления и требования, а также о невозможности обнаружения недоимки по уплате налога за <...> г. в установленные законом сроки. При рассмотрении дела представителем административного истца таких требований также не заявлялось.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом (ч. 2 ст. 286 КАС РФ).

Рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве (в ред. Федерального закона от 08.03.2015г. №23-ФЗ). Требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Поскольку на дату обращения с настоящим иском административный истец утратил право на принудительное взыскание задолженности по налогу на имущество физических лиц за <...> г., оснований для взыскания указанного налога за этот период у суда не имеется.

В п. 1 ст. 72 НК РФ указано, что пени являются одним из способов обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.

В соответствии со ст. 75 НК РФ пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик, плательщик сборов или налоговый агент должны выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 №11-П, пеня относится к правовосстановительным мерам принуждения, которые устанавливаются законодателем в целях обеспечения выполнения публичной обязанности платить законно установленные налоги и сборы и возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее неисполнения, в связи с несоблюдением законных требований государства. Правовосстановительные меры обеспечивают исполнение налогоплательщиком его конституционной обязанности по уплате налогов, т.е. представляют собой погашение недоимки и возмещение ущерба от несвоевременной и неполной уплаты налога.

В силу п.п. 5, 6 ст. 75 НК РФ пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме и могут быть взысканы принудительно за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банке, а также за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном ст. 46-48 НК РФ.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 57 Постановления от 30.07.2013 №57, при применении указанных норм судам необходимо исходить из того, что пени могут взыскиваться только в том случае, если налоговым органом были своевременно приняты меры к принудительному взысканию суммы соответствующего налога. В этом случае начисление пеней осуществляется по день фактического погашения недоимки.

Таким образом, пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога, с истечением срока взыскания задолженности по основному обязательству истекает срок давности и по дополнительному. Исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога, уплата пеней является дополнительной обязанностью налогоплательщика помимо обязанности по уплате налога и способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога.

При таких обстоятельствах, по истечении срока для взыскания недоимки по налогу, пени не могут выступать в качестве способа обеспечения исполнения обязанности по его уплате, их начисление и взыскание в рассматриваемом случае будут противоречить положениям Налогового кодекса РФ.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований о взыскании с административного ответчика пени за несвоевременную уплату налога на имущество физических лиц за 2009 и 2013 годы не имеется.

При изложенных обстоятельствах, оценивая представленные по делу доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Межрайонной ИФНС №3, поскольку налоговым органом пропущен предусмотренный ст. 286 КАС РФ срок для обращения в суд. Кроме того, доказательств обращения в суд за выдачей судебного приказа в материалах дела не имеется, о восстановлении пропущенного срока налоговый орган не ходатайствовал.

При изложенных обстоятельствах правовые основания удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 177-179, 286-290 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №3 по Республике Коми к Кирилловой Е.А.о взыскании недоимки и пени по налогу на имущество за <...> г. отказать

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Ухтинского городского суда РК С.М. Хазиева