Решение по делу № 12-3528/2021 от 14.10.2021

УИД №69MS0020-01-2021-001992-28                  Мировой судья Медведева С.Ю.

Дело № 12-3528/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

17 ноября 2021 года     город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Давыденко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника индивидуального предпринимателя Абросимова Б.В. – Бубнова А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 83 Тверской области от 02 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Абросимова Б.В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 83 Тверской области от 02 августа 2021 года индивидуальный предприниматель Абросимов Б.В. (далее – ИП Абросимов Б.В) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей в доход государства (л.д. 64-67).

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник ИП Абросимова Б.В. – Бубнов А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить ввиду отсутствия в действиях ИП Абросимова Б.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы указал, что постановление вынесено без учета ст. 24.5 КоАП РФ, согласно которой, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Так субъективную сторону данного правонарушения составляет прямой умысел, в силу чего с субъективной стороны правонарушение является умышленным. При этом судом не исследовано в полной мере наличие в действиях индивидуального предпринимателя субъективной стороны вменяемого ему административного правонарушения и суд формально установил в его действиях состав инкриминируемого деяния. При рассмотрении дела в суде первой инстанции представлены доказательства принятия ИП Абросимовым Б.В. мер, направленных на заключение необходимого договора, и приведены доводы относительно неисполнения предписания ввиду ограничений связанных с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, отразившихся на работе как компаний по оценке недвижимости, так и государственных органов, которые в полной мере не отменены до настоящего времени. Данные доводы, исключающие умышленное неисполнение ИП предписания, и факт отсутствия в его действиях субъективной стороны вменяемого ему в вину административного правонарушения судом не приняты, обстоятельства, приведенные ИП в свою защиту не учтены, в связи с чем право ИП на судебную защиту нарушено (л.д. 72-73).

В судебное заседание ИП Абросимов Б.В., его защитник Бубнов А.А. не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Защитником Бубновым А.А. направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие и отсутствие Абросимова Б.В., в связи с чем, на основании п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья определил рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Тверской области – Ермишина С.П. возражала против удовлетворения жалобы в полном объеме, поддержала доводы письменных пояснений, согласно которым правовых оснований к отмене оспариваемого постановления не имеется.

Выслушав Ермишину С.П., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В силу ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

12 ноября 2019 года ИП Абросимову Б.В. государственным инспектором в Тверской области по использованию и охране земель было выдано предписание №2214, согласно которому было установлено отсутствие у ИП Абросимова Б.В. правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что является нарушением требований ст.ст. 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации. Право пользования земельным участком ИП Абросимовым Б.В. в установленном законом порядке не оформлено. ИП Абросимову Б.В. предписано устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 12 мая 2020 года (л.д. 17-18).

Определением от 14 мая 2020 года срок исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 12 ноября 2019 года №2214 продлен до 12 ноября 2020 года.

12 ноября 2020 года защитником ИП Абросимова Б.В. – Бубновым А.А. подано заявление о продлении предписания №2214 от 12 ноября 2019 года сроком до 12 мая 2021 года в связи со сложной эпидемиологической обстановкой в Российской Федерации и Тверской области.

Определением от 16 ноября 2020 года ходатайство удовлетворено, срок исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 12 ноября 2019 года № 2214 продлен до 12 мая 2021 года.

Сведений об оспаривании ИП Абросимовым Б.В. законности и обоснованности предписания № 2214 от 12 ноября 2019 года в установленном действующим законодательством порядке материалы административного дела не содержат.

13 мая 2021 года Заместителем руководителя Управления Росреестра по Тверской области вынесено распоряжение № 40-1161-р о проведении внеплановой документарной проверки ИП Абросимова Б.В. с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 12 ноября 2019 года № 2214.

В ходе проверки, проведенной 04 июня 2021 года установлено отсутствие у ИП Абросимова Б.В. правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что отражено в акте проверки № 1165. Право пользования указанным земельным участком ИП Абросимовым Б.В. в установленном законом порядке не оформлено, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06 мая 2021 года.

04 июня 2021 года государственным инспектором в Тверской области по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Тверской области Курилиной Н.О. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением законного предписания в установленный срок до 12 мая 2021 года.

Вина ИП Абросимова Б.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, установлена в полном объеме и подтверждается следующими доказательствами:

- предписанием от 12 ноября 2019 года № 2214 об устранении нарушений земельного законодательства (л.д. 17-18);

- определением от 14 мая 2020 года о продлении срока исполнения предписания до 12 ноября 2020 года (л.д. 19);

- определением от 16 ноября 2020 года о продлении срока исполнения предписания до 12 мая 2021 года (л.д. 25);

- распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя от 13 мая 2021 года № 40-1161-р (л.д.28-29);

- актом проверки от 04 июня 2021 года (л.д. 35-36),

- выпиской из ЕГРН от 06 мая 2021 года (л.д. 38-40);

- ответом ТУ Росимущества по Тверской области от 03 июня 2021 года (л.д. 43);

- протоколом об административном правонарушении от 04 июня 2021 года (л.д. 44-46), а также иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности ИП Абросимова Б.В. Оснований не согласиться с таким выводом мирового судьи у судьи районного суда не имеется.

Мировым судьей бездействие ИП Абросимова Б.В. правильно квалифицировано по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок предписания территориального органа федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи. Оснований для переоценки выводов, изложенных в постановлении, не имеется.

Вопреки доводам жалобы, содержащим субъективную трактовку установленных по настоящему делу обстоятельств, положения ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Кроме этого, в установленном порядке предписание не признано незаконным и обязательно к исполнению.

Представленные в суд сведения о направлении 08 ноября 2021 года в адрес ТУ Росимущества в Тверской области договора аренды земельного участка с приложением оценки его рыночной стоимости при рассмотрении настоящей жалобы, не влияют на законность и обоснованность выводов постановления мирового судьи от 02 августа 2021 года.

Доказательств невозможности исполнения в срок законного предписания ИП Абросимовым Б.В. не представлено.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием положений, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, основанием для отмены обжалуемого акта не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 83 Тверской области от 02 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Абросимова Б.В. – оставить без изменения, жалобу защитника индивидуального предпринимателя Абросимова Б.В. – Бубнова А.А. без удовлетворения.

Судья                                                                                               Н.В. Давыденко