Решение по делу № 2а-2657/2019 от 28.06.2019

Дело № 2а-2657/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Вервекина А.И.,

при секретаре Тащилине Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителям средства массовой информации – периодического печатного издания «Шанс-курьер» Павленко Ю. В., Самулеенкову И. ГрИ.ичу о признании регистрации СМИ недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным иском к учредителю средства массовой информации – периодического печатного издания «Шанс-курьер» Павленко Ю. В., Самулеенкову И. ГрИ.ичу о признании регистрации СМИ недействительной.

В обоснование своих требований административный истец указал, что средство массовой информации - периодическое печатное издание - газета «Шанс-курьер», свидетельство о регистрации средства массовой информации от 29 сентября 1993 г. № 012083 зарегистрировано Министерством печати и информации Российской Федерации. В настоящее время в результате административного реформирования, его функции осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 5.4.1. Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Управление Роскомнадзора по Ростовской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и в пределах компетенции согласно пункту 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Административным ответчикам Павленко Ю.В. и Самулеенкову И.Г., являющимся учредителями СМИ, было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации периодического печатного издания - газеты «Шанс-курьер» № 012083 от 29 сентября 1993 г. Статус данного СМИ - действующее СМИ.

Территория распространения данного СМИ - Российская Федерация, зарубежные страны. Периодичность 1 раз в месяц. Редакция находится в ... по адресу: ..., 344027, что указано в Выписке из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с января 2018 года и до истекшего периода 2019 года не выявлено периодических печатных изданий - газет, имеющих название «Шанс-курьер».

Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 05.03.2019 № 80/14-2631/89-2779 обязательные федеральные экземпляры данного СМИ - газеты «Шанс-курьер», свидетельство о регистрации № 012083, не поступали с января 2017 года.

Согласно письму филиала «Российская книжная палата» Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС) № 414-ИГ/19 от 14.03.2019 обязательные экземпляры выпусков периодического печатного издания - газеты «Шанс-курьер», свидетельство о регистрации № 012083 (печатные формы) с января 2017 года не поступали.

Согласно информационному письму ИТАР-ТАСС № 520ЭК/19 от 18.03.2019 обязательные экземпляры выпусков газеты «Шанс-курьер» в электронной форме в ИТАР-ТАСС не направлялись. Согласно информационному письму другого получателя обязательных экземпляров выпусков печатного СМИ в электронной форме - Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» от 15.03.2019 № РКН518-2019 экземпляры выпусков газеты «Шанс-курьер, свидетельство о регистрации № 012083, в электронной форме не предоставлены.

Проанализировав данные вышеуказанных получателей обязательных экземпляров выпусков периодических печатных изданий, в том числе - в электронной форме, административный истец приходит к выводу о том, что деятельность данного издания - выход в свет данного средства массовой информации не осуществляется более одного года, а именно с января 2017 года и по истекший период 2019 года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты «Шанс-курьер» № 878-дн от 17.04.2019 г.

Фактически, данное СМИ не является действующим СМИ. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года - с января 2017 года и по истекший период 2019 года. Заявленная периодичность - 1 раз в месяц. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ, указанным в пункте 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ.

В связи с изложенным административный истец просил признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) - периодического печатного издания - газеты «Шанс-курьер», свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «Шанс-курьер» № 012083 от 29 сентября 1993 г., зарегистрировано Министерством печати и информации Российской Федерации.

Представитель административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

В части 1 статьи 96 КАС РФ законодателем предусмотрено несколько способов извещения лиц, участвующих в деле, а именно: заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Частями 6 и 7 статьи 45 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 263 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения данного дела.

Суд, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-Ф3 «Об обязательном экземпляре документов» в состав обязательного экземпляра входит такой вид документа, как электронные издания. Определение электронного издания также дано в части 1 статьи 5 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» - электронные издания - документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционноиздательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях.

В судебном заседании установлено, что средство массовой информации – периодическое печатное издание газета «Шанс-курьер», свидетельство о регистрации средства массовой информации от 29 сентября 1993 г. № 012083 зарегистрировано Министерством печати и информации Российской Федерации. В настоящее время в результате административного реформирования, его функции осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Управление Роскомнадзора по Ростовской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и в пределах компетенции согласно пункту 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Учредителям СМИ – печатного периодического издания «Шанс-курьер» Павленко Ю.В. и Самулеенкову И.Г. было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации печатного периодического издания – газеты «Шанс-курьер» от 29 сентября 1993 г. № 012083. Статус данного СМИ - действующее СМИ. Территория распространения данного СМИ - Российская Федерация, зарубежные страны. Периодичность 1 раз в месяц. Редакция находится в ... по адресу: ...-¬на-Дону, 344027, согласно Выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры выпусков печатных СМИ - в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 100 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов».

Пунктом 2.1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено: «Производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку» (пункт 2.1 статьи введен в действие с 1 января 2017 года).

Вместе с тем, согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 05.03.2019 № 80/14-2631/89-2779 обязательные федеральные экземпляры данного СМИ - газеты «Шанс-курьер», свидетельство о регистрации № 012083, не поступали с января 2017 года.

Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) на запрос Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области своим письмом от 14.03.2019 № 414-ИГ/19 сообщило, что обязательные экземпляры газеты - печатного периодического издания «Шанс-курьер», свидетельство о регистрации №012083 от 15.07.2010, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) не поступают.

Согласно информационному письму ИТАР-ТАСС № 520ЭК/19 от 18.03.2019 обязательные экземпляры выпусков газеты «Шанс-курьер» в электронной форме в ИТАР-ТАСС не направлялись.

Согласно информационному письму другого получателя обязательных экземпляров выпусков печатного СМИ в электронной форме - Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» от 15.03.2019 № РКН518-2019 экземпляры выпусков газеты «Шанс-курьер», свидетельство о регистрации № 012083, в электронной форме не предоставлены.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской № 878-дн от 17.04.2019, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ периодического печатного издания - газеты «Шанс-курьер», свидетельство о регистрации №012083.

Доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, установив, что средство массовой информации - периодическое печатное издание - газета «Шанс-курьер» не выходит в свет более одного года, суд приходит к выводу, что административные исковые требования являются законными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    Административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителям средства массовой информации – периодического печатного издания «Шанс-курьер» Павленко Ю. В., Самулеенкову И. ГрИ.ичу о признании регистрации СМИ недействительной – удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) - периодического печатного издания - газеты «Шанс-курьер», свидетельство о регистрации средства массовой информации №012083 от 29.09.1993 г., зарегистрировано Министерством печати и информации Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2019 года.