Решение по делу № 2-493/2016 от 31.03.2016

10

Дело №2-493/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Берёзовский 13 мая 2016 года

Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе

Председательствующего судьи Воробьёвой И.Ю.,

при секретаре Трусовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Садыковой <данные изъяты>, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей Садыкова <данные изъяты>, Садыковой <данные изъяты> <данные изъяты>, Садыкова <данные изъяты> к Комиссии по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского капитала о признании незаконным решения комиссии об отказе в предоставлении средств областного материнского (семейного) капитала,

УСТАНОВИЛ:

Садыкова Н.Г., действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, обратилась в суд, просит восстановить срок обжалования решения № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала Березовского городского округа, признать указанное решение незаконным, обязать Комиссию устранить нарушения ее прав и свобод.

Требования обоснованы следующим. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № коллегиального органа - комиссии по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала ей было отказано в предоставлении средств областного материнского (семейного) капитала, в связи с отсутствием права на него. Полагает, что решение комиссии является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Она является матерью четверых детей: Садыковой <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Садыковой <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Садыкова <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Садыкова <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трое из которых являются несовершеннолетними. ДД.ММ.ГГГГ она получила государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия <данные изъяты> №. ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ она обращалась в управление пенсионного фонда с заявлением о предоставлении единовременной выплаты за счёт средств материнского капитала и получала по <данные изъяты> рублей за <данные изъяты> год, что предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Её заявления были удовлетворены, денежные средства ей были перечислены.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ она обращалась в Управление пенсионного фонда <адрес> с заявлением о перечислении части денежных средств на оплату содержания детей в образовательных учреждениях <данные изъяты> рублей соответственно. Её заявления также были удовлетворены, денежные средства перечислялись на указанные цели, что также предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Оставшаяся большая часть денежных средств материнского (семейного) капитала не использовалась.

ДД.ММ.ГГГГ она родила четвертого ребёнка Садыкова Владислава Дмитриевича и у нее возникло право на дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей, предусмотренные законом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей». Порядок предоставления и использования средств областного материнского (семейного) капитала установлены постановлением Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка и условий предоставления и использования средств областного материнского (семейного) капитала».

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление пенсионного фонда в <адрес> с заявлением о направлении оставшейся части средств материнского (семейного) капитала в размере <данные изъяты> рублей на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа на приобретение жилого помещения, расположенного по <адрес>. Договор займа между ней, супругом Садыковым Д.А. и старшей дочерью Садыковой Е.Д. был заключён с АО «Агенство по ипотечному жилищному кредитованию Кемеровской области» на сумму <данные изъяты> рублей, то есть их семья приобрела квартиру за <данные изъяты> рублей, с использованием в том числе и средств материнского (семейного) капитала <данные изъяты> рублей, включая областной материнский (семейный) капитал. ДД.ММ.ГГГГ Управлением пенсионного фонда денежные средства материнского (семейного) капитала в сумме <данные изъяты> рублей были перечислены в АО «<данные изъяты> <адрес>», на погашение части займа.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к председателю комиссии по принятию решений о предоставлении средства (части средств) областного материнского ( семейного) капитала в <адрес>, о перечислении части денежных средств в сумме <данные изъяты> в АО «<данные изъяты> <адрес>» на погашение займа. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ определен коллегиальный орган, уполномоченный на осуществление отдельных государственных полномочий <адрес>, переданных органу местного самоуправления муниципального образования Березовский городской округ. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала, ей было отказано в предоставлении средств областного материнского (семейного) капитала, в связи с отсутствием права на него.

Основанием для отказа явилось, то, что часть средств материнского семейного капитала, предусмотренного федеральным законом в сумме 45 300 рублей, она использовала на образование детей.

Полагает, что решение Комиссии об отказе в предоставлении части средств областного материнского (семейного) капитала является незаконным и основано на неправильном толковании норм закона, чем нарушает её права свободы и законные интересы её и членов семьи, в том числе несовершеннолетних. 45 300 рублей по её заявлению Пенсионным фондом были перечислены на образование детей, <данные изъяты> рублей на улучшение жилищных условий. На момент обращения в Комиссию <адрес> о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала, на сертификате серии <данные изъяты> № не осталось денежных средств. Все денежные средства были использованы её на два, указанных в законе, направления - образование и улучшение жилищных условий.

Считает, что срок обращения с административным исковым заявлением, предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ должен быть восстановлен, поскольку она получила она решение об отказе в удовлетворении заявления ДД.ММ.ГГГГ, ей не был разъяснён порядок обжалования, указанного решения, юридическими знаниями она и члены её семьи не обладают.

В судебном заседании Садыкова Н.Г. поддержала исковые требования в полном объёме.

Представитель администрации Берёзовского городского округа Устинова Н.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Берёзовского городского округа Сотникова А.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями также не согласна, представила письменные возражения на исковое заявление, из которых следует: В управление социальной защиты населения Березовского городского округа (далее - управление) с заявлением о предоставлении средств областного материнского (семейного) капитала в размере <данные изъяты> руб. на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа на приобретение жилья <данные изъяты> обратилась Садыкова Н.Г., родившая <данные изъяты> детей.

Согласно представленной копии договора займа № <данные изъяты> Садыкова Н.Г., Садыков Д.А. и Садыкова Е.Д. заключили с АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитования <адрес>» договор займа на сумму <данные изъяты> руб. на приобретение квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <адрес>. В соответствии с п. 8 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № право на получение областного материнского капитала возникает у женщин родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с ДД.ММ.ГГГГ и направивших средства материнского (семейного) капитала, предоставляемые Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 29,12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей. имеющих детей» на улучшение жилищных условий в таком размере, чтобы остаток средств материнского (семейного) капитала не превышал: <данные изъяты> рублей (за исключением единовременной выплаты за счёт средств материнского капитала).

В числе документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предоставлении средств областного материнского (семейного) капитала, согласно п. 3.2,4 Порядка заявителем предоставляется справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации в городе (районе) Кемеровской области, подтверждающая перечисление в полном объеме (за исключением единовременной выплаты за счет средств материнского капитала) средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Кроме того, законом Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кемеровской области в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан» в Закон Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, согласно которым право на дополнительную меру социальной поддержки возникает после перечислений предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средств материнского (семейного капитала (за исключением единовременной выплаты за счет средств материнского капитала) в полном объеме на улучшение жилищных условий. Право на данную меру сохраняется в случае, если после перечисления денежных средств их остаток не превышает <данные изъяты> рублей». Данное положение закона распространятся на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке о состоянии финансовой части лицевого счета лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, выданной управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березовском Садыкова И.Г. использовала часть средств федерального материнского капитала в сумме <данные изъяты> руб. на оплату образовательных услуг.

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № Садыковой Н.Г. отказано в предоставлении средств на основании п. 4-1.9.1. Порядка в связи с отсутствием права на областной материнский семейный капитал в соответствии с Законом Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представители третьих лиц Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.Березовском Кемеровской области, Департамента социальной защиты населения Кемеровской области, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, и находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу с п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" 1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с ДД.ММ.ГГГГ;

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с ДД.ММ.ГГГГ, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии п.3, п.4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" 3. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1) улучшение жилищных условий;

2) получение образования ребенком (детьми);

3) формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона;

4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.

4. Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям, установленным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.2 ст.2 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N 51-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей" (в ред. от 12.05.2015г.) - Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Законом, из числа следующих категорий:

1) женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка начиная с ДД.ММ.ГГГГ;

2) женщины, родившие (усыновившие) четвертого ребенка или последующих детей начиная с ДД.ММ.ГГГГ, если ранее они не воспользовались правом на дополнительную меру социальной поддержки;

3) мужчины, являющиеся единственными усыновителями третьего, четвертого ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшиеся правом на дополнительную меру социальной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.8 ст.2 Закона Кемеровской области N 51-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей" (в ред. от 12.05.2015г.) - Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает после перечисления средств материнского (семейного) капитала (за исключением единовременной выплаты за счет средств материнского капитала) на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в таком размере, чтобы остаток средств материнского (семейного) капитала не превышал <данные изъяты> рублей.

Согласно п.8 ст.2 Закона Кемеровской области N 51-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей" (в ред. от 05.05.2016г.) - Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает после перечисления средств материнского (семейного) капитала (за исключением единовременной выплаты за счет средств материнского капитала) в полном объеме на улучшение жилищных условий. Право на данную меру сохраняется в случае, если после перечисления указанных средств их остаток не превышает <данные изъяты> рублей.

Судом установлено следующее. Садыкова <данные изъяты> является матерью четверых детей: Садыковой <данные изъяты> года рождения, Садыковой <данные изъяты> года рождения, Садыкова <данные изъяты> года рождения, и Садыкова <данные изъяты> года рождения, трое из которых являются несовершеннолетними, что подтверждается свидетельствами о рождении детей, никем не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ Садыковой Н.Г. был выдан сертификат на материнский (семейный) капитал серии <данные изъяты> №, согласно которому она имела право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в размере <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию <адрес>» и Садыковой Н.Г., Садыковым Д.А. и Садыковой Е.Д. был заключен договор займа <данные изъяты>, согласно которому последним был предоставлен целевой заем в размере <данные изъяты> рублей для оплаты стоимости квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, г. <адрес><данные изъяты>

Из договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Садыкова Н.Г., Садыков М.Д., Садыков В.Д., Садыкова С.Д., Садыков Д.А., Садыкова Е.Д. приобрели в общую долевую собственность за <данные изъяты> <данные изъяты> рублей квартиру, расположенную по адресу: <данные изъяты> область, г. <данные изъяты>, <адрес>.

Согласно справке о состоянии финансовой части лицевого счета лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, в соответствии с заявлениями Садыковой Н.Г. было перечислено из средств материнского (семейного) капитала: <данные изъяты> копеек - на улучшение жилищных условий, <данные изъяты> рублей – на единовременные выплаты, <данные изъяты> рублей - на оплату образовательных услуг. Остаток средств материнского капитала на лицевом счете на ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закону Кемеровской области от 27.07.2005г. №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения», постановлению Администрации Березовского городского округа № от 25.12.2012г. Управление социальной защиты населения Березовского городского округа наделено полномочием по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки семей, имеющих детей, установленной Законом Кемеровской области «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей».

Постановлением Администрации Березовского городского округа № от <данные изъяты>. создана комиссия по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала и утвержден порядок ее работы.

ДД.ММ.ГГГГ Садыкова Н.Г. обратилась к председателю комиссии по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала с заявлением о предоставлении средств областного материнского (семейного) капитала в соответствии с Законом Кемеровской области «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» на улучшение жилищных условий, а именно: на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту на приобретение жилья.

Решением комиссии по принятию решении о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала № от ДД.ММ.ГГГГ Садыковой Н.Г. отказано в предоставлении областного материнского (семейного) капитала, поскольку согласно п. 8 ст. 2 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей" право на дополнительную меру социальной поддержки возникает после перечисления средств материнского (семейного) капитала (за исключением единовременной выплаты за счет средств материнского капитала) на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в таком размере, что бы остаток средств материнского (семейного) капитала не превышал 5000 рублей. Согласно справке, Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. <адрес> Садыкова Н.Г. использовала часть средств федерального материнского (семейного) капитала на оплату общеобразовательных услуг в размере 45300 рублей, что не предусмотрено законом.

Суд полагает, что оснований для отмены решения комиссии по принятию решении о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Так, согласно п.8 ст.2 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N 51-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей" в редакции, действовавшей на день принятия решения, право на областной материнский (семейный) капитал возникает после перечисления средств материнского (семейного) капитала (за исключением единовременной выплаты за счет средств материнского капитала) на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в таком размере, чтобы остаток средств материнского (семейного) капитала не превышал 5000 рублей.

Из буквального толкования приведенного Закона следует, что право на областной материнский (семейный) капитал возникает в том случае, если средства федерального материнского (семейного) капитала (за исключением единовременной выплаты за счет средств материнского капитала) перечислены только на улучшение жилищных условий.

Как следует из справки УПФР, пояснений истицы и никем не оспаривается в соответствии с заявлениями Садыковой Н.Г. из средств материнского (семейного) капитала <данные изъяты> рублей было перечислено на оплату образовательных услуг.

Таким образом, поскольку средства материнского (семейного) капитала Садыковой Н.Г. не в полном объеме были перечислены на улучшение жилищных условий, у нее не возникло право на областной материнский (семейный) капитал.

То обстоятельство, что средства федерального материнского (семейного) капитала истицей были израсходованы на цели, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", само по себе не влечет возникновение права на областной материнский (семейный) капитал, поскольку <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 51-ОЗ не дополняет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ, а вводит отдельную, самостоятельную, дополнительную меру социальной поддержки семей, имеющих детей, определяет свои условия возникновения права на такую меру и не должен соответствовать федеральному закону.

Суд принимает во внимание, что Садыкова Н.Г. перечислила средства федерального материнского (семейного) капитала на цели, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ, а именно: на улучшение жилищных условий и на оплату образовательных услуг, приобрела жилое помещение на денежные средства, полученные по договору займа, по которому нуждается в погашении основного долга и процентов.

Однако, использование части средств федерального материнского (семейного) капитала на оплату образовательных услуг препятствует получению истицей областного материнского (семейного) капитала.

При таких обстоятельствах, решение комиссии по принятию решении о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Садыковой Н.Г. в предоставлении областного материнского (семейного) капитала является обоснованным, оснований для признания его незаконным и обязания ответчика устранить нарушения ее прав и свобод не имеется.

Срок обращения с данным иском в суд истицей не пропущен, поскольку дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Садыковой <данные изъяты>, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Садыкова <данные изъяты>, Садыковой <данные изъяты> и Садыкова <данные изъяты>, в удовлетворении исковых требований к комиссии по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского капитала о признании незаконным решения об отказе в предоставлении средств областного материнского (семейного) капитала отказать.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 мая 2016 г.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: И.Ю. Воробьева