Решение по делу № 2а-1228/2018 от 02.07.2018

    Р Е Ш Е Н И Е

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    17 июля 2018 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:

    председательствующего судьи Ванеева С.У.,

при секретаре судебного заседания Ивановой С.М.,

с участием представителя административного истца Драгушан П. по доверенности адвоката Каламаева А.Л., представителя МО МВД России «Павлово-Посадский» Соколовой Н.С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1228/2018 по административному иску Драгушан Петра к МО МВД России «Павлово-Посадский» Московской области об оспаривании действий органов государственной власти,-

    у с т а н о в и л :

    Драгушан П. обратился в суд с административным исковым заявлениемк межмуниципальному отделу МВД России «Павлово-Посадский» и Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Павловский Посад Московской области об оспаривании действий органов государственной власти по принятию решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию истцу и включении его в список лиц, въезд которым в Российскую Федерацию запрещен, ссылаясь на то, что в отношенииадминистративного истцагражданина <данные изъяты> Драгушана Петра, ДД.ММ.ГГГГ года рождения административным ответчиком - МО МВД России «Павлово-Посадский» ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение о неразрешении ему въезда в РФ на основании пп.12 ч.1 ст.27 Федерального Закона РФ №114-ФЗ«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».О принятом решении административный истец в известность ответчиком поставлен не был. По мнению истца, принятое является незаконным, т.к. указанное решение грубо нарушает его личные права, не позволяет находится в России, осуществлять трудовую деятельность.Истец выбрал Российскую Федерацию местом постоянного проживания и являет участником программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Российскую Федерацию. В связи с чем истец просит признать решение ответчика о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину <данные изъяты> Драгушану Петру <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения и включении его в список лиц, въезд которым в Российскую Федерацию запрещен, незаконным и подлежащим отмене, а также исключить его из списка лиц, въезд которым в Российскую Федерацию запрещен.

    Представитель административного истца Драгушан П. по доверенности адвоката Каламаев А.Л. в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель МО МВД России «Павлово-Посадский» Соколова Н.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Драгушан П., приобщив к материалам дела возражения.

    Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд находит, что данный административный иск является необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Драгушан Петра, ДД.ММ.ГГГГ г.р., было вынесено отделом по вопросам миграции МО МВД России «Павлово-Посадский» в соответствии с полномочиями государственного органа, установленных Постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 года №12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранных гражданина или лица без гражданства», приказом ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №

Факт незаконного нахождения Драгушан П. на территории Российской Федерации был установлен сотрудниками ОВМ МО МВД России «Павлово-Посадский» при отработке списков иностранных граждан и лиц без гражданства, полученных из УВМ ГУ МВД России по Московской области, по информации Автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно базы данных гражданин <данные изъяты> Драгушан Петр прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ года и убыл ДД.ММ.ГГГГ года, вновь прибыл ДД.ММ.ГГГГ года и убыл ДД.ММ.ГГГГ года, затем прибыл ДД.ММ.ГГГГ и убыл ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административным истцом был превышен срок пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации

Указанное решение было принято, в связи с нарушением иностранным гражданином ДрагушанП. требований части 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток), а именно: в период с ДД.ММ.ГГГГ года срок пребывания суммарно составил 192 суток.

ДД.ММ.ГГГГ руководствуясь пунктом 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», МО МВД России «Павлово-Посадский» принято решение в отношении Драгушан П.о запретите въезда в Российскую Федерацию до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.8 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства:

в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленные федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Исходя из общих принципов права установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерность, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Как иностранный гражданин, истец должен знать свое правовое положение в иностранном государстве, знать соответствующие компетентные государственные службы, разрешающие вопросы, связанные с его временным пребыванием на территории РФ, а также действующее законодательство РФ, регулирующие правовое положение иностранных граждан.

Между тем, истец нарушил срок пребывания в РФ, следовательно, осознавал противоправный характер своего деяния, предвидел его вредные последствия и допускал наступления таких последствий.

В соответствии со ст. 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Молдова (заключено от 30.11.2000) (ред. от 07.03.2006), граждане государств Сторон обязаны после въезда на территорию государства другой Стороны в соответствии с настоящим Соглашением выполнять правила пребывания, предусмотренные законодательством государства этой Стороны.

Истцом не представлено доказательств уважительных причин неисполнения обязанности своевременно покинуть территорию Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания.

При этом довод Драгушан П. о том, что принятое решение ограничивает его права в части осуществления им трудовой деятельности не может быть принят во внимание, поскольку цель визита в Российскую Федерацию истцом указана как частная.

Так же истец ссылается на то, что он является участником государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Российскую Федерацию и считает этот факт исключающим при вынесении решения, ссылаясь на нарушение приказа ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 4 приказа ФМС России от 02.06.2015 № 284, при рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решении о неразрешении въезда, осуществляется проверка иностранного гражданина по Центральному банку данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на предмет наличия ранее вынесенного решения о неразрешении въезда или наличия обстоятельств, исключающих его вынесение.

Однако, действующим законодательством Российской Федерации участие, в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Российскую Федерацию, не является исключающим обстоятельством вынесения решения о неразрешении въезда.

Кроме того вФедеральном законе от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не предусмотрены основания освобождающие от ответственности иностранного гражданина от нарушения миграционного законодательства в связи с его участием в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом в Российскую Федерацию.

В соответствии с п. 5 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12, в случае невозможности установления фактического местонахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомление о принятом в отношении нихрешении о неразрешении въезда не направляется (не вручается). Регистрация Истца по месту пребывания (проживания) на территории Российской Федерации на момент вынесения решения была не известна, поскольку согласно Автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан последняя его регистрация по месту пребывания на территории Российской Федерации была сроком с ДД.ММ.ГГГГ.

    Наличие у административного истца родственников проживающих на территории Российской Федерации,также не является основанием для признания действий ответчика незаконными.

    С учетом изложенного суд считает необходимымв удовлетворении административных исковых требованийДрагушан П.отказать.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

Р е ш и л :

В удовлетворении требований Драгушан Петра о признании решения Межмуниципального отдела МВД России «Павлово-Посадский» о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину <данные изъяты> Драгушану Петру (ФИО11), ДД.ММ.ГГГГ года рождения и включении его в список лиц, въезд которым в Российскую Федерацию запрещен, незаконным и подлежащим отмене, а также обязании Межмуниципального отдела МВД России «Павлово-Посадский» исключить гражданина <данные изъяты> Драгушана Петра ФИО12), ДД.ММ.ГГГГ года рождения из списка лиц, въезд которым в Российскую Федерацию запрещен – отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца.

    Председательствующий                                                                       С.У. Ванеев