Решение по делу № 5-173/2020 от 19.10.2020

Дело № 5-173/2020

27RS0010-01-2020-000839-30

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Солнечный                              10.11.2020

Судья Солнечного районного суда Хабаровского края (Хабаровский край Солнечный район пос. Солнечный ул. Ленина дом 29) Е.В. Вовченко,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения «Горинский психоневрологический интернат» ИНН2717004193, КПП 271701001, ОГРН 1022700833781, адрес: Хабаровский край Солнечный район п.Горин, ул. Набережная, д.3, (далее Учреждение),

установил:

по состоянию на 04.09.2020 в 17 часов 20 минут, Учреждение, расположенное по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, п. Горин, ул. Набережная, д. 3, осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах.

В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ « О лицензировании…» медицинская деятельность является лицензируемым видом деятельности.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, Учреждение осуществляет медицинскую деятельность, о чем выдана лицензия.

Учреждение, имея лицензию на осуществление медицинской деятельности, в нарушение п.5, п.4 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности», осуществляло соответствующую деятельность, без выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: стоматологии, при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: диетологии, организации сестринского дела, психиатрии, сестринскому делу, терапии, физиотерапии.

Кроме того, в Учреждении, в нарушение с.90 ФЗ от 21.11.2011 №323-Фз «Об основах здоровья…», п.11 ч.II приказан МЗ РФ от 07.06.2019 №381н «Об утверждении требований…», п.7, п.5, п.4 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности», порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности не соблюдается, не представлены: журнал учета контроля качества и безопасности медицинской деятельности, акты контроля качества медицинской помощи в амбулаторных условиях, в стационарных условиях и в условиях стационара, медицинские карты клиентов интерната с летальными исходами за 2020 год, в том числе протоколы по разбору летальных исходов.

Должностное лицо – ведущий специалист-эксперт отдела финансового, кадрового и правового обеспечения территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Демченко С.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлялась надлежаще.

Представитель (защитник) Учреждения Панина Е.К. в судебном заседании нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении признала, их квалификацию не оспаривала, за исключением того, что санитарно-эпидемиологическое заключение на ведение терапевтической деятельности имеется, а также имеются документы об образовании врача Койгерова А.С. Учреждением принимаются меры к исправлению нарушений, ходатайствовала о максимальном снижении наказания, что обусловлено сложным материальным положением Учреждения, о чем также представила письменное ходатайство. Не представление документов контролирующему органу, стало следствием технической ошибки при отправлении их электронным способом.

Судья, выслушав представителя (защитника) юридического лица, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Протоколом об административном правонарушении № 29 ЛТУ мед от 21.09.2020 составленным ведущий специалист-эксперт отдела финансового, кадрового и правового обеспечения территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Демченко С.А., а также материалами административного дела: структурой штатной численности Учреждения, сведениями о работниках, копиями санитарно-эпидемиологических заключений, реестром санитарно-эпидемиологических заключений, приказом о назначении директора Учреждения и документами об образовании последней, приказами по Учреждению, должностными инструкциями, предписанием от 04.09.2020 №72, актом внеплановой проверки №137 ВП от 04.09.2020, приказом о проведении проверки, выпиской о конкретном лицензиате, установлено, что по состоянию на 04.09.2020 в 17 часов 20 минут, Учреждение, расположенное по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, п. Горин, ул. Набережная, д. 3, Учреждение, имея лицензию на осуществление медицинской деятельности, осуществляло соответствующую деятельность, без выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: стоматологии, при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: диетологии, организации сестринского дела, психиатрии, сестринскому делу, терапии, физиотерапии.

Кроме того, в Учреждении, порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности не соблюдается, не представлены: журнал учета контроля качества и безопасности медицинской деятельности, акты контроля качества медицинской помощи в амбулаторных условиях, в стационарных условиях и в условиях стационара, медицинские карты клиентов интерната с летальными исходами за 2020 год, в том числе протоколы по разбору летальных исходов.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судьей не установлено.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и выписке о конкретном лицензиате, Учреждение занимается медицинской деятельностью, в том числе, оказанием первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: стоматологии, при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: диетологии, организации сестринского дела, психиатрии, сестринскому делу, терапии, физиотерапиии о чем Учреждению выдана лицензия.

Согласно п.5, п. 7, п.4 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности», лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии.

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются сведения о наличии выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения соискателем лицензии заявленных работ (услуг).

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:

а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям;

и) наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно п.11 ч.II приказан МЗ РФ от 07.06.2019 №381н «Об утверждении требований…», целевые (внеплановые) проверки проводятся: во всех случаях: летальных исходов.

Как установлено материалами дела, целевые проверки случаев летальных исходов в Учреждении не производились, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения соискателем лицензии заявленных работ (услуг) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: стоматологии, при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: диетологии, организации сестринского дела, психиатрии, сестринскому делу, физиотерапии отсутствуют, что образует состав правонарушения предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ, поскольку в соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 (наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности) и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан).

Несоблюдение Учреждением обязательных требований лицензионного законодательства влечет угрозу охраняемым общественным интересам, а именно: при осуществлении медицинской деятельности представляет угрозу жизни и здоровью человека, что является высшей ценностью и не может подвергаться дополнительному риску со стороны организаций, оказывающих такого рода услуги, что также исключает возможность применения наказания в виде предупреждения.

Угроза общественным отношениям в данном случае заключается также в не использовании Учреждением всех имеющихся возможностей для исполнения своих публично-правовых обязанностей.

Указание в протоколе об административном правонарушении об отсутствии у Учреждения санитарно-эпидемиологического заключения в сфере терапии, а также соответствующего образования и трудовых правоотношений с Койгеровым К.С., подтверждения не нашло.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность суд принимает признание вины, принятие мер к исправлению нарушений, отсутствие тяжких последствий выявленных нарушений, материальное положение юридического лица.

В силу ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, судом не установлено.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих вину обстоятельства, и считает необходимым назначить Учреждению наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в виде штрафа по правилам ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, то есть предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

краевое государственное бюджетное учреждение «Горинский психоневрологический интернат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Получатель: УФК по Хабаровскому краю (территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю)

КБК 060 1 16 90010 01 6000 140

ИНН 2721124327

КПП 272101001

Банк получателя Отделение Хабаровск г. Хабаровск

Расчетный счет 40101810300000010001

БИК 040813001

ОКТМО 08701000001

Назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) согласно постановлению»

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в Солнечный районный суд Хабаровского края по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, п. Солнечный, ул. Ленина, д. 29.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата штрафа в срок, предусмотренный ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст. 20.25 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Настоящее постановление вступает в законную силу по истечению срока, установленного для его обжалования.

Судья                              Е.В. Вовченко