Решение по делу № 2-1790/2022 от 28.03.2022

Производство № 2-1790/2022

УИД 67RS0003-01-2022-001957-56

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск                  11 мая 2022 г.

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Соболевской О.В.,

при секретаре Блиновой Е.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Безфамильной Ирины Викторовны к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области о включении периодов работы, приостановки занятий в специальный стаж, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Безфамильная И.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области (далее – ОПФР) о включении периодов работы, приостановки занятий в специальный стаж, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указала, что 27.09.2021 обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, однако решением ответчика от 23.11.2021 № 186908/21 ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости отказано ввиду отсутствия права на страховую пенсию. При этом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, не были включены периоды:    

    - с 12.08.2006 по 13.08.2006 (2 дня) в должности учителя начальных классов в МБОУ «Кардымовская средняя школа им. Героя Советского Союза С.Н. Решетова»;

- с 22.11.2004 по 23.11.2004 (2 дня) приостановки занятий из-за низкой температуры.

    С данным решением не согласна.

Просит обязать ответчика включить указанные периоды в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а также признать днем возникновения права на досрочную страховую пенсию по стрости 24.09.2021 и назначить соответствующую пенсию с учетом положений ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий», с исчислением трехлетнего периода ожидания, начиная с 24.09.2021.

    Истец Безфамильная И.В. в судебное заседание не явилась, обеспечила явку представителя Янкиной И.А., которая исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ГУ - ОПФР по Смоленской области Фатахова Д.Р. требования иска не признала, поддержала представленные письменные возражения, указав, что период работы истца с 12.08.2006 по 13.08.2006 (2 дня) в должности учителя начальных классов в МБОУ «Кардымовская средняя школа им. Героя Советского Союза С.Н. Решетова» не включен в специальный стаж ошибочно. При этом указала, что включение в специальный стаж периодов приостановки занятий из-за низкой температуры Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по стрости, утвержденными Постановлением Правительства от 11.07.2002 № 516, не предусмотрено. Поскольку на момент обращения у истца отсутствовал 25-летний стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, в назначении пенсии ей было отказано правомерно.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связал право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 1.1 ст. 30 указанного Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Частью 8 статьи 13 того же Закона предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 2 статьи 27 этого Закона) и Законом Российской Федерации N 340-I от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (статья 83 данного Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г., засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г.).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г.).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ от 29 декабря 2013 г. Правительством Российской Федерации принято Постановление N 665 от 16 июля 2014 г. «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение»).

Подпунктом «м» пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 29 декабря 2013 г. при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 г. «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации N 1067 от 22 сентября 1999 г. «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (Список № 1067);

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР N 463 от 6 сентября 1991 г. «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (Список № 463).

В судебном заседании установлено, что 27 сентября 2021 г. Безфамильная И.В. обратилась в ГУ - ОПФР по Смоленской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-ОПФР по Смоленской области № 186908/21 от 23.11.2021 Безфамильной И.В. отказано в ее назначении из-за отсутствия соответствующего права.

На дату обращения 27.09.2021 ее специальный стаж работы, по подсчету пенсионного органа составлял 24 года 11 месяца 29 дней.

Пенсионным органом не включены в специальный стаж истца период с 12.08.2006 по 14.08.2006 (3 дня) - отпуск без сохранения заработной платы и период с 22.11.2004 по 23.11.2004 (2 дня) - приостановки занятий из-за низкой температуры.

Согласно записям в трудовой книжке Безфамильная И.В. с 15.08.1995 по настоящее время работает в Кардымовской средней школе учителем 1-4 классов.

Согласно справке МБОУ «Кардымовская СШ» от 28.01.2022 № 05 Безфамильная И.В. работает в школе учителем начальных классов (приказ № 42 от 15.08.1995) с полной нагрузкой, установленной на ставку заработной платы по настоящее время. Донорских дней не имела. Имела отпуск без содержания заработной платы с 14.08.2006.

Согласно выписке из приказа № 86 от 14.08.2007 Безфамильная И.В. приступила к работе 14.08.2007.

Сведений о том, что Безфамильная И.В. находилась в отпуске без сохранения заработной платы с 12.08.2006 по 13.08.2006, материалы дела не содержат.

При этом стороной ответчика не оспаривался тот факт, что в указанный период истец осуществляла педагогическую деятельность, указанный период ошибочно пенсионным органом не включен в ее специальный стаж, в связи с чем указанный период подлежит включению в специальный страховой стаж истца.

Кроме того, как установлено в судебном заседании с 22.11.2004 по 23.11.2004 (2 дня) МБОУ «Кардымовская СШ» были приостановлены занятий из-за низкой температуры на основании приказа № 13 от 21.11.2004.

Однако отказ ответчика во включении указанного периода в страховой стаж истца суд находит неправомерным в силу следующего.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

    Согласно п. 5.1 разд. V Приложения к Приказу Минобрнауки России от 11.05.2016 N 536 (Особенности режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников, организаций, осуществляющих образовательную деятельность) периоды отмены (приостановки) занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических работников и иных работников.

    В периоды, указанные в пункте настоящих Особенностей, педагогические работники и иные работники привлекаются к выполнению работ в порядке и на условиях, предусмотренных для режима рабочего времени работников организации в каникулярное время (п. 5.2 Особенностей).    

    Пункт 4.1 Особенностей режима предусматривает, что периоды каникулярного времени, установленные для обучающихся организации и не совпадающие для педагогических и иных работников с установленными им соответственно ежегодными основными удлиненными и ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками, ежегодными основными и ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками, являются для них рабочим временем с оплатой труда в соответствии с законодательством РФ.

    Согласно п. 4.2 Особенностей режима педагогические работники в каникулярное время выполняют педагогическую (в том числе методическую и организационную) работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их педагогической работы (установленного объема учебной (тренировочной) нагрузки (педагогической работы), определенной им до начала каникулярного времени, а также времени, необходимого для выполнения работ, предусмотренных п. 2.3 Особенностей режима (при условии, что выполнение таких работ планируется в каникулярное время)).

    Режим рабочего времени всех работников в каникулярное время регулируется локальными нормативными актами организации и графиками работ с указанием их характера и особенностей (п. 4.6 Особенностей режима).

    Таким образом, в период приостановки занятий из-за низкой температуры истец выполняла свои должностные обязанности, ей начислялась заработная плата.

    При таких обстоятельствах период приостановки занятий из-за низкой температуры с 22.11.2004 по 23.11.2004 подлежит включению в специальный стаж.

Следовательно, на день обращения истца за назначением пенсии 27.09.2021 специальный стаж ее работы с учетом включенных настоящим решением периодов составил 25 лет 3 дня.

По смыслу ст. 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.     

С 01.01.2019 вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии»), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.

Так, согласно п. 19 ч. 1, ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи и не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, которое в свою очередь регламентирует сроки назначения досрочной пенсии для лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста в случае возникновения такого права с 2019 года по 2023 год и далее.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах, с учетом периодов работы, зачтенных настоящим решением суда, право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ возникло у Безфамильной И.В. 24.09.2021.

Вместе с тем, суд принимает во внимание изменения в пенсионном законодательстве в части определения сроков выхода на пенсию в 2021 году.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

При возникновении права на страховую пенсию по старости в 2021 году срок ее назначения наступает не ранее чем через 3 года со дня возникновения соответствующего права.

Соответственно право на установление (назначение) спорной пенсии у истца возникает с 24.09.2024 (25 лет + 3 года), а у ответчика, соответственно, обязанность по ее установлению (назначению).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку днем возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости является 24.09.2021, то днем возникновения права на ее установление (назначение) - 24.09.2024.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Безфамильной Ирины Викторовны удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области включить в стаж работы Безфамильной Ирины Викторовны, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды:

- с 12.08.2006 по 13.08.2006 (2 дня) в должности учителя начальных классов в МБОУ «Кардымовская средняя школа им. Героя Советского Союза С.Н. Решетова»;

- с 22.11.2004 по 23.11.2004 (2 дня) приостановки занятий из-за низкой температуры.

Признать днем возникновения права Безфамильной Ирины Викторовны на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей 24.09.2021 и назначить соответствующую пенсию с учетом положений ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» с исчислением трехлетнего периода ожидания, начиная с 24.09.2021.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья О.В. Соболевская