Решение по делу № 2-2212/2014 от 30.09.2014

Дело № 2-2212/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2014 года город Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шатуленко И.В.

участием истца Чистякова П.С.,

представителя ответчика - Шушаковой О.Д., действующей на основании доверенности,

при секретаре Гнатышиной Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чистякова П.С. к Межмуниципальному отделу МВД России «Соликамский» о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии об отказе в выплате компенсации за наем жилого помещения, возложении обязанности выплатить денежную компенсацию за наем жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Истец Чистяков П.С. обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу МВД России «Соликамский» о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии об отказе в выплате компенсации за наем жилого помещения, возложении обязанности выплатить денежную компенсацию за наем жилого помещения. В обоснование иска указал, что в период с <дата> до <дата> он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, а именно в Межмуниципальном отделе МВД России «Соликамский» в должности <данные изъяты>.

В связи с отсутствием в его собственности жилого помещения и отсутствием жилых помещений специализированного жилищного фонда он обратился к начальнику МО МВД России «Соликамский» с рапортом о выплате ему компенсации за наем жилого помещения на основании статьи 8 Федерального закона РФ от 19.07.2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за период с <дата> по <дата> г., включительно, приложив к рапорту пакет необходимых документов.

<дата> жилищно-бытовой комиссией МО МВД России «Соликамский» было принято решение об отказе в выплате ему компенсации за наём жилого помещения.

Из вышеуказанного протокола ЖБК следует, что он не имеет права на получение компенсации за наем жилого помещения, так как зарегистрирован в квартире, расположенной по <...> <...>, принадлежащей на праве собственности его матери – Г. и, следовательно, как член семьи собственника жилого помещения (согласно Жилищному кодексу РФ), жильём обеспечен.

Считает данное решение ЖБК МО МВД России «Соликамский» незаконным и нарушающим его право на получение денежной компенсации, предусмотренное Законом о социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел» сотрудник имеет право на получение компенсации за наём жилого помещения, если он и члены его семьи не имеют жилья в том регионе, в котором сотрудник проходит службу. В том же законе, в части второй статьи 1, определен круг членов семьи сотрудника - это супруг (супруга), дети... О родителях сотрудника как членах его семьи в данной статье и во всем законе речи не идет, при условии, что родители сотрудника не находятся на полном его обеспечении и не являются его иждивенцами, что к его ситуации не имеет абсолютно никакого отношения. Кроме этого, с <дата> он проживает отдельно от родителей совместно с А., их общим ребенком С., <дата> года рождения и ребенком А. от первого брака - М., <дата> года рождения. Общее домохозяйство с его родителями они не ведут.

Федеральный закон РФ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел» и Жилищный кодекс РФ - это два федеральных закона Российской Федерации, имеющих одинаковую юридическую силу. Отношения, возникающие в сфере обеспечения жильем сотрудников органов внутренних дел, регулируются именно Федеральным законом РФ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел», а не Жилищным кодексом РФ. И Федеральный закон РФ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел» не предлагает устранять возникающие правовые пробелы посредством норм Жилищного кодекса РФ.

Он не имеет в своей собственности доли в квартире, принадлежащей матери, а поэтому считает, что законных оснований у ЖБК опираться на нормы Жилищного кодекса РФ и не предоставлять ему компенсацию за наем жилого помещения нет.

В судебном заседании истец Чистяков П.С. на иске настаивал по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - Шушакова О.Д., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на иск. Пояснила, что выплата компенсации за наем жилого помещения ранее была произведена истцу ошибочно, поскольку он права на получение данной компенсации не имеет.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства по делу, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с правилами ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, сотрудники органов внутренних дел имеют право на денежную компенсацию за поднаем (наем) жилых помещений в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации (статья 54).

Во исполнение данного полномочия Правительством Российской Федерации принято Постановление от 27 декабря 2004 г. N 852 "О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации".

Данный нормативный правовой акт опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации" N 52, 27 декабря 2004 г., "Российской газете" N 292, 31 декабря 2004 г.

В пункте 2 Постановления определено, какие документы прилагаются к рапорту сотрудника органов о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

Представление справки кадрового подразделения о выписке сотрудника и членов его семьи с прежнего места жительства относится к порядку выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Основанием для выдачи кадровым подразделением справки о выписке сотрудника и членов его семьи с прежнего места жительства могут быть отметка в паспорте о снятии с регистрационного учета по месту жительства.

Согласно п. 12 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного Приказом МВД РФ от 24.05.2003 года N 345 (ред. от 27.07.2004 года) сотрудникам, занимающим жилые помещения по договору найма (в том числе забронированные) или имеющим их в собственности (индивидуальные жилые дома, кооперативные и приватизированные квартиры, жилье, полученное в порядке наследования и по другим законным основаниям) и удерживающим их за собой или за выезжающими с ними членами семьи, по новому месту службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (ч. 2 ст. 8 Закона).

Исходя из положений статьи 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 года N 4202-1, сотрудники органов внутренних дел имеют право на денежную компенсацию за поднаем (наем) жилых помещений в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.

Порядок и размер ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения, выплачиваемой, в том числе сотрудникам органов внутренних дел, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N 852, согласно которому сотрудникам органов внутренних дел РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы РФ, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, сотрудникам таможенных органов, переводимым по службе в другую местность и не обеспеченным жилыми помещениями для постоянного проживания, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более 15 000 рублей - в городах Москве и Санкт-Петербурге.

В силу пункта 3 этого же нормативного правового акта выплата денежной компенсации производится в установленном размере со дня найма (поднайма) жилого помещения и прекращается со дня предоставления сотруднику в установленном порядке жилого помещения или изменения других условий, влекущих за собой прекращение выплаты денежной компенсации.

Закон Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", устанавливая обязанность для граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства, предусматривает, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в период с <дата> до <дата> истец проходил службу в Межмуниципальном отделе МВД России «Соликамский» в должности <данные изъяты>. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

С <дата> истец имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: <...> (л.д.10). Указанная квартира находится в собственности матери истца - Г., что подтверждается копией свидетельства о государственной права <...>8 (л.д.16).

<дата> истец заключил договор найма жилого помещения с Т. (л.д.9).

<дата> истец обратился к начальнику МО МВД России «Соликамский» с рапортом о выплате ему компенсации за наем жилого помещения на основании статьи 8 Федерального закона РФ от 19.07.2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за период с <дата> по <дата> г., включительно (л.д.8).

<дата> решением жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Соликамский» истцу было отказано в выплате компенсации за наём жилого помещения, что подтверждается копией протокола № от <дата> (л.д.6).

Несовершеннолетний сын истца – С., <дата> года рождения, со слов истца имеет постоянную регистрацию в жилом помещении, расположенном по адресу: <...> (л.д.10).

Со слов истца также установлено, что он был вселен в указанную выше квартиру в <дата> году своими родителями в качестве члена семьи собственника и проживал совместно с собственником одной семьей до <дата> года.

Сведений о том, что А. является членом семьи Чистякова П.С., в материалах дела не имеется.

Проанализировав указанные выше нормы права, суд приходит к выводу о том, что основанием для выплаты компенсации за наем (поднаем) жилого помещения лицу, относящемуся к указанным выше категориям граждан, является необеспеченность данного лица жилым помещением для постоянного проживания.

Бесспорных и убедительных доказательств, достоверно подтверждающих тот факт, что истец Чистяков П.С. не обеспечен жилым помещением для постоянного проживания по месту службы, в соответствии с правилами ст. 56 ГПК РФ истцом суду не представлено. Поскольку истец имеет постоянную регистрацию в квартире по адресу: <...> следовательно, был вселен в данное жилое помещение в качестве члена семьи собственника, в соответствии с действующим жилищным законодательством, он обладает правом пользования данным жилым помещением наравне с собственником, при этом, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что истец отказался от своих прав на данное жилое помещение, или иным образом утратил их. Кроме того, истцом не представлено доказательств совместного проживания его семьи по <...>. Представленный суду в качестве доказательства договор найма жилого помещения от <дата> не подтверждает факт совместного проживания членов семьи истца по данному адресу. Иных доказательств суду не представлено.

С учетом вышеизложенного, решение жилищно-бытовой комиссии Межмуниципального отдела МВД России «Соликамский» от <дата> об отказе в выплате истцу компенсации за наем жилого помещения суд находит законным и обоснованным, правовых оснований для удовлетворения требований Чистякова П.С. о признании данного решения незаконным и возложении на ответчика обязанности выплатить денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с <дата> по <дата>, суд не находит.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Чистякова П.С., предъявленных к Межмуниципальному отделу МВД России «Соликамский» о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Межмуниципального отдела МВД России «Соликамский» от <дата> об отказе в выплате компенсации за наем жилого помещения, возложении обязанности выплатить денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с <дата> по <дата>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с 03 декабря 2014 года.

Председательствующая И.В. Шатуленко