Решение по делу № 2-790/2011 от 07.06.2011

<данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2011 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск

14 июля 2011 г.

         Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Петрашова В.В., при секретаре Янгировой В.М.,

с участием государственного органа - Отдела надзорной деятельности Алапаевского МО, МО город Алапаевск, Махневского МО Управления надзорной деятельности по СО ГУ МЧС России по СО в лице и.о. начальника Бахматова П.А., действующего на основании Приказа,

представителя заявителя Алапаевского городского прокурора в лице помощника прокурора Шустовой Н.В.,

представителя ответчика Территориального управления по п. Зыряновский МО г. Алапаевск в лице начальника Иванова С.Е., действующего на основании Положения,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-790/2011 по иску

Прокурора города Алапаевска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО город Алапаевск и Территориальному управлению по пос. Зыряновский об обязании осуществить противопожарные мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Алапаевска (далее - Прокурор) в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО город Алапаевск (далее - Администрация) и Территориальному управлению по пос. Зыряновский (далее ТУ п. Зыряновский) об обязании ответчиков осуществить противопожарные мероприятия, исключающие возможность переноса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, расположенные на территории пос. Нейвинский, а именно:

создать противопожарный разрыв установленной ширины от границы населенного пункта с лесным массивом;

осуществить обустройство минерализованной полосы установленной ширины на всей протяженности установленной границы населенного пункта пос. Нейвинский с лесным участком;

очистить от горючих отходов и мусора участки населенного пункта пос. Нейвинский в пределах противопожарных разрывов между зданиями.

Прокурор в обоснование иска указал на то, что Отделом надзорной деятельности Алапаевского МО, МО город Алапаевск, Махневского МО совместно с прокуратурой г. Алапаевска проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения требований пожарной безопасности администрациями населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров на территории МО г. Алапаевск, в ходе которой установлено, что на территории МО г. Алапаевск в районе пос. Нейвинский Территориального управления по пос. Зыряновский в непосредственной близости от лесного массива отсутствует противопожарный разрыв установленной ширины от границы населенного пункта с лесным массивом (нарушение п. 111 ППБ 01-03 в РФ), отсутствуют минерализованная полоса установленной ширины на всей протяженности установленной границы населенного пункта с лесным участком (нарушение п. 112 ППБ 01-03 в РФ), в нарушение п. 21 ППБ 01-03 определенные участки населенного пункта в пределах противопожарных разрывов между зданиями не очищены от горючих отходов и мусора.

На основании выявленных нарушений пожарной безопасности указанными лицами был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ознакомлен начальник ТУ п. Зыряновский, которому было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ начальник ТУ п. Зыряновский постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ был привечен за нарушение правил пожарной безопасности к административной ответственности.

Прокурор, таким образом, требует обязать ответчиков: Администрацию и ТУ п. Зыряновский выполнить обязанности, возложенные предписанием № на начальника ТУ п. Зыряновский, не указав порядок, в котором Прокурор просит возложить указанные обязанности на ответчиков.

Представитель государственного органа - Отдела надзорной деятельности Алапаевского МО, МО город Алапаевск, Махневского МО Управления надзорной деятельности по СО ГУ МЧС России по СО обстоятельства, на которых Прокурор основывал свои требования, считал иск заявителя обоснованным, а также предоставил в суд по результатам обследования поселка Нейвинский ТУ п. Зыряновский ДД.ММ.ГГГГ Заключение по обследованию выполнения работ по устранению нарушений пожарной безопасности, указанных в иске Прокурора, от ДД.ММ.ГГГГ

Из Заключения государственного органа следует, что обязанности, возложенные в соответствии с предписанием № на начальника ТУ п. Зыряновский выполнены в части проведения работ по устройству минерализованной полосы.

Ответчик представитель Администрации в судебное заседание не явился, предоставив заявление, в котором иск Прокурора признал, в связи с тем, что обязанности по проведению противопожарных мероприятий, указанные в предписании №, полностью выполнены.

Ответчик в лице начальника ТУ п. Зыряновский иск не признал, также ссылаясь на то, что мероприятия, указанные в предписании №, ТУ п. Зыряновский полностью выполнены.

Так представитель ТУ п. Зыряновский в подтверждение заявления о выполнении требований предписания ссылался на последующие проверки Отдела надзорной деятельности Алапаевского МО, МО город Алапаевск, Махневского МО Управления надзорной деятельности по СО ГУ МЧС России по СО, констатировавшего это, а также на то, что предписание по устройству противопожарного разрыва от границы населенного пункта с лесным массивом не могут быть выполнены ТУ п. Зыряновский, так как его исполнение предполагает рубку леса, которую невозможно осуществить без участия учреждения, ведающего лесным хозяйством - ГУ СО «Алапаевское лесничество».

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, считает иск Прокурора необоснованным и не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года

пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

На основании ст. 19 указанного Закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления, которые на основании ст. 8 Закона СО «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» № 82-ОЗ от 15.07.2005 года должны обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов и поселений.

В связи с чем органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области согласно пунктам 5 - 7 Постановления Правительства СО «О мерах по обеспечению готовности Свердловской области подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к пожароопасному периоду» №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ предписано организовывать ликвидацию несанкционированных свалок мусора, обустройство и обновление минерализованных полос на границах населенных пунктов с лесными массивами, а также выкос сухой травы и сухостоя.

Таким образом, судом надлежаще установлено, что осуществление противопожарных мероприятий, исключающих возможность переноса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, расположенные на территории пос. Нейвинский, в том числе путем создания противопожарного разрыв от границы населенного пункта с лесным массивом; обустройства минерализованной полосы по протяженности границы пос. Нейвинский и очистки от горючих отходов и мусора участков населенного пункта в пределах противопожарных разрывов между зданиями, лежит на органах местного самоуправления: Администрации и ТУ п. Зыряновский.

Также судом установлено, что в результате проверки компетентного органа - Отдела надзорной деятельности Алапаевского МО, МО город Алапаевск, Махневского МО Управления надзорной деятельности по СО ГУ МЧС России по СО ДД.ММ.ГГГГ на территории пос. Нейвинский ТУ п. Зыряновский МО г. Алапаевск были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, выразившиеся в неисполнении указанных выше мероприятий.

В связи с выявленным нарушением правил пожарной безопасности руководитель территориального органа МО - начальник ТУ п. Зыряновский постановлением Отдела надзорной деятельности Алапаевского МО, МО город Алапаевск, Махневского МО Управления надзорной деятельности по СО ГУ МЧС России по СО от 25.05.2011 г. был привлечен к административной ответственности, а также ему было выдано предписание об обязании исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ указанные мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности.

Действия и решения Отдела надзорной деятельности Алапаевского МО, МО город Алапаевск, Махневского МО Управления надзорной деятельности по СО ГУ МЧС России по СО в порядке административного производства ответчиками не оспаривались, также, как не оспаривалась ответчиками законность действий Отдела надзорной деятельности Алапаевского МО, МО город Алапаевск, Махневского МО Управления надзорной деятельности по СО ГУ МЧС России по СО при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Кроме того, что судом установлены лица, обязанные совершить действия, направленные на принятие установленных законом мер противопожарной безопасности, которыми являются ответчики по иску Прокурора, которые, таким образом, являются надлежащими ответчиками, суд для разрешения иска Прокурора по существу должен определить необходимость совершения ответчиками действий, на исполнении которых настаивает заявитель иска.

В соответствии со ст. ст. 12 и 1065 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. При этом опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность, или совершению действий, предотвращающих такую опасность.

Судом достоверно установлено, что для предотвращения возможности переноса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, расположенные на территории пос. Нейвинский ТУ п. Зыряновский МО г. Алапаевск, то есть для предотвращения опасности пожара, ответчики должны исполнить противопожарные мероприятия, указанные в предписании Отдела надзорной деятельности Алапаевского МО, МО город Алапаевск, Махневского МО Управления надзорной деятельности по СО ГУ МЧС России по СО №.

Из актов с участием заинтересованных лиц, в том числе Отдела надзорной деятельности Алапаевского МО, МО город Алапаевск, Махневского МО Управления надзорной деятельности по СО ГУ МЧС Росси по СО, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что до обращения Прокурора в суд в защиту интересов неопределенного круга об обязании Администрации и ТУ п. Зыряновский осуществить противопожарные мероприятия ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее:

в связи с нахождением по периметру пос. Нейвинский ТУ п. Зыряновский МО г. Алапаевск лесной дороги и квартальной просеки, создание противопожарного разрыва установленной ширины от границы населенного пункта с лесным массивом является нецелесообразным, то есть в выполнении указанного противопожарного мероприятия не имеется необходимости;

обустройство минерализованной полосы установленной ширины на всей протяженности установленной границы населенного пункта пос. Нейвинский с лесным участком и очистка от горючих отходов и мусора участков населенного пункта пос. Нейвинский в пределах противопожарных разрывов между зданиями осуществлены.

Таким образом, судом достоверно установлено, что обязанные лица: Администрация и ТУ п. Зыряновский на время обращения Прокурора в суд с требованием в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании осуществить противопожарные мероприятия, указанные в иске противопожарные мероприятия выполнили, то есть иск Прокурора является необоснованным, в связи с чем не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора города Алапаевска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО город Алапаевск и Территориальному управлению по пос. Зыряновский об обязании осуществить противопожарные мероприятия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

<данные изъяты>

Федеральный судья

Алапаевского городского суда

Петрашов В.В.