Решение по делу № 33а-876/2017 от 12.01.2017

Судья Рыженко О.В. Дело № 33а-876

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

9 февраля 2017 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Пилипенко Е.В. и Украинцевой С.Н.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лазовского района в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливных ресурсов Приморского края, администрации Лазовского муниципального района о возложении обязанности по апелляционной жалобе Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливных ресурсов Приморского края на решение Лазовского районного суда Приморского края от 15 ноября 2016 года, которым исковые требования удовлетворены. На Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливных ресурсов Приморского края возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Беневского сельского поселения в районе 3-го километра автодороги Киевка- кордон Петрова Лазовского района в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу судебного решения; на администрацию Лазовского муниципального района возложена обязанность участвовать в ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Беневского сельского поселения в районе 3-го километра автодороги Киевка - Кордон Петрова Лазовского района.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителей Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливных ресурсов Приморского края Митусова И.А., Фадлеева Е.А. и Вышковского О.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Нишоновой Ф.А.,судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор Лазовского района Приморского края обратился в суд с названным административным иском, указав, что в ходе проведённой проверки соблюдения законодательства об экологической безопасности на территории Беневского сельского поселения Лазовского муниципального района установлено, что в районе 3-го километра автодороги Киевка-кордон Петрова Лазовского района расположена несанкционированная свалка бытовых отходов из пустых стеклянных и пластиковых бутылок, жестяных банок, полиэтиленовых пакетов и иного мусора, длиной 120 метров шириной 80 метров. Территория Беневского сельского поселения подлежит очистке от отходов в соответствии с законодательно установленными требованиями, обязанность по исполнению которой входит в полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органом местного самоуправления муниципальных районов и городских поселений. Бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливных ресурсов Приморского края и администрации Лазовского муниципального района в части невыполнения обязанности по ликвидации указанной свалки, сбору, вывозу и утилизации отходов, приводит к возможности загрязнения экологической среды в месте расположения свалки и созданию неблагоприятной экологической обстановки, нарушаются права неопределённого круга лиц - жителей Лазовского муниципального района на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Просит суд возложить на Департамент жилищно - коммунального хозяйства и топливных ресурсов Приморского края обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Беневского сельского поселения в районе 3-го километра автодороги Киевка - кордон Петрова Лазовского района в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу судебного решения; возложить на администрацию Лазовского муниципального района обязанность участвовать в ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Беневского сельского поселения в районе 3-го километра автодороги Киевка - Кордон Петрова Лазовского района.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации Лазовского муниципального района исковые требования признал полностью.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливных ресурсов Приморского края.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливных ресурсов Приморского края, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в части требований к Департаменту по вопросу ликвидации несанкционированной свалки.

Рассмотрев административное дело в соответствии с частью 1 статьи 309 КАС РФ, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей Лазовского муниципального района на благоприятную окружающую среду.

Суд установил, что на территории Беневского сельского поселения Лазовского муниципального района не убрана несанкционированная свалка из пустых бутылок, жестяных банное и другого мусора, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем пришел к правильному выводу о бездействии администрации Лазовского муниципального района по решению вопросов местного значения.

Между тем, возлагая обязанность на орган местного самоуправления устранить выявленные нарушения в форме участия в ликвидации несанкционированной свалки, суд не учел, что согласно статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного закона.

Уборка территории, в том числе несанкционированных свалок, является обязанностью, прямо предусмотренной Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая не исполнена муниципальным районом.

Участие органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами на территориях соответствующих поселений предусмотрено частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления», определяющего правовые основы обращения с отходами производства и потребления, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Названных законом регулируются отношения в области лицензирования, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, трансграничного перемещения отходов, установления требований к объектам размещения отходов, к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, обращения с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению, к разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами.

Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, на основании статьи 4 Устава Лазовского муниципального района (принят решением Думы Лазовского муниципального района от 29 июня 2005 года № 146, отнесена к компетенции муниципального района, в котором расположен Беневское сельское поселение.

Таким образом, суд необоснованно возложил обязанность муниципального района на Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливных ресурсов Приморского края ликвидировать несанкционированную свалку.

Учитывая, что судом применен закон, не подлежащий применению, что повлекло неправильное разрешение спора, решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливных ресурсов Приморского края и возложением обязанности на администрацию Лазовского муниципального района по ликвидации несанкционированной свалки.

Руководствуясь статьями 307 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Лазовского районного суда Приморского края от 15 ноября 2016 года отменить, принять по делу новое решение, которым возложить обязанность на администрацию Лазовского муниципального района ликвидировать несанкционированную свалку на территории Беневского сельского поселения в районе 3-го километра автодороги Киевка-кардон Петрова Лазовского муниципального района (координаты № 42 0 88.54? Е 133 0 70.551? системы координат WGS84), прокурору Лазовского района к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливных ресурсов Приморского края в удовлетворении административного иска отказать.

Председательствующий

Судьи