Решение по делу № 5-1177/2017 от 25.10.2017

                                                                                                                                                     Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«31» октября 2017 года                                                                                   г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Паланская промышленно-транспортная компания» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края ДД.ММ.ГГГГ, повторно, на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Паланская промышленно-транспортная компания» (далее – ООО «Паланская промышленно-транспортная компания») о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассмотрение дела и принятие решения невозможны, в связи с неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно разъяснением, содержащимся в п. 4 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ООО «Паланская промышленно-транспортная компания» ДД.ММ.ГГГГ не исполнило законных требований должностного лица Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении названного юридического лица по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено соответствующее определение. Нарушение выразилось в неисполнении требования определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку запрашиваемые материалы ООО «Паланская промышленно - транспортная компания» не направила. Действия ООО «Паланская промышленно-транспортная компания» квалифицированы по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ООО «Паланская промышленно-транспортная компания» по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях возвращены в Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора Отдел надзора на море по Камчатскому краю для устранения недостатков.

Дело в отношении ООО «Паланская промышленно-транспортная компания» повторно направлено на рассмотрение в суд ДД.ММ.ГГГГ, при этом, указанное определение судьи должностным лицом не исполнено.

Согласно действующему административному законодательству, проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, т.е. являются доказательствами (ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Законом возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями не предусмотрена.

Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела и не подлежат изъятию из него.

В материалы дела не представлен оригинал определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, не исполненное ООО «Паланская промышленно-транспортная компания».

Представление в деле световой копии определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречит действующему законодательству.

В определении судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ указывалось также на существенный недостаток, выразившийся в отсутствии каких-либо объективных данных, указывающих на совершение административное правонарушение ООО «Паланская промышленно-транспортная компания» именно ДД.ММ.ГГГГ, который при повторном направлении дела в суд не устранен. Из представленных в деле документов невозможно установить механизм определения времени совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ.

Время совершения административного правонарушения имеет существенное значение как для квалификации административного правонарушения (в соответствии с действующим на момент его совершения законодательством), так и для определения сроков давности для привлечения лица к административной ответственности.

При этом, процессуальные действия, направленные на сбор доказательств, осуществляются должностными лицами, что прямо закреплено КоАП РФ.

Учитывая строго разграничение функций обвинения и суда, обеспечивающее независимое и беспристрастное рассмотрение и разрешение дела, судья не вправе и не должен возлагать на себя функцию обвинения.

Допущенные административным органом недостатки являются существенными, возможность их устранения в ходе рассмотрения дела отсутствует.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу изложенного, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Паланская промышленно-транспортная компания» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит возвращению в Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора Отдел надзора на море по Камчатскому краю по причине неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить в Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора Отдел надзора на море по Камчатскому краю дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Паланская промышленно-транспортная компания» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья                                                                                               Р.П. Лаевская