Решение по делу № 2-221/2024 от 23.01.2024

Дело №

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего ФИО5 при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Барун-Хемчикского района ФИО6 действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – Детский сад «Хунчугеш» комбинированного вида <адрес> Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанностей,

у с т а н о в и л :

прокурор Барун-Хемчикского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – Детский сад «Хунчугеш» комбинированного вида <адрес> Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва (далее МБДОУ ДС «Хунчугеш») с требованием возместить работникам расходы, понесенные последними на прохождение обязательных медицинских осмотров ДД.ММ.ГГГГ; к администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун РТ» с требованием профинансировать возмещение работникам МБДОУ ДС «Хунчугеш» затрат, понесенных на прохождение обязательных медицинских осмотров ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в части прохождения обязательных медицинских осмотров работниками образовательных учреждений, по результатам которой выявлены нарушения, а именно то, что работниками МБДОУ ДС «Хунчугеш» ДД.ММ.ГГГГ пройдены медицинские осмотры, сумма стоимости прохождения медицинских осмотров оплачены самостоятельно работниками образовательного учреждения, расходы работникам образовательного учреждения работодателем не возмещались; ДД.ММ.ГГГГ работникам, которые прошли медицинские осмотры, стоимость прохождения медицинских осмотров оплачены в размере 2102700 рублей, из них профинансировано администрацией района 902250 рублей, остаток в размере 1165550 рублей оплачивались работниками образовательного учреждения самостоятельно, указанные расходы работникам образовательного учреждения работодателем не возмещались. В нарушение требований федерального законодательства работодателем расходы на прохождение обязательных медицинских осмотров работников возложены на самих работников образовательного учреждения, при прохождении работниками образовательного учреждения медицинских осмотров затраченные средства работодателем не возмещаются, и, в свою очередь, учредителем образовательного учреждения не принимаются меры по финансированию образовательного учреждения для возмещения указанных расходов. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, однако к указанному сроку нарушения не устранены, расходы работникам образовательного учреждения не возмещены.

В судебное заседание истец - прокурор не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств и заявлений не поступало.

Представитель ответчика – МБДОУ ДС «Хунчугеш» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств и заявлений от представителя ответчика не поступало.

Представитель ответчика – администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явился, ходатайств и заявлений от него не поступило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников является одним из направлений государственной политики в области охраны труда (абзац второй части 1 статьи 210 Трудового кодекса Российской Федерации).

Под медицинским осмотром понимается комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития (часть 1 статьи 46 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Одним из видов медицинских осмотров является периодический медицинский осмотр, проводимый с установленной периодичностью в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ (пункт 3 части 2 статьи 46 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 46 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Согласно ст. 69 Трудового кодекса Российской Федерации обязательному предварительному медицинскому осмотру при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований (статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 статьи 220 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с ч. 9 ст. 220 ТК РФ медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ предусмотрена обязанность педагогических работников проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные медосмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

К педагогическим работникам относятся физические лица, которые состоят в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняют обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности (п. 21 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 52 вышеназванного закона в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности работников сферы научного обслуживания, инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Работники образовательных учреждений, деятельность которых связана с воспитанием и обучением несовершеннолетних (детей), должны проходить обязательные медицинские осмотры в соответствии с п. 25 разд. VI Приложения к Порядку. Кроме того, при наличии у работников образовательных учреждений нагрузки на голосовой аппарат (суммарное количество часов, наговариваемое в неделю, более 20) они должны проходить обязательные медицинские осмотры в соответствии с пп. 5.2.2 разд. V Приложения к Порядку (Письмо Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № 28-/3049566-3532).

Как установлено судом, прокуратурой Барун-Хемчикского района проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в части прохождения медицинских осмотров работниками образовательных учреждений, по результатам которой установлено, что МБДОУ ДС «Хунчугеш» ДД.ММ.ГГГГ работниками пройдены медицинские осмотры, сумма стоимости прохождения медицинских осмотров оплачены самостоятельно работниками, указанные расходы работодателем работникам не возмещались. Аналогичные нарушения выявлены при проверке в двадцати образовательных учреждений. ДД.ММ.ГГГГ работникам, которые прошли медицинские осмотры, стоимость прохождения медицинских осмотров оплачены в размере 2 102 700 рублей, из них профинансировано администрацией района 902 250 рублей, остаток в размере 1 165 550 рублей оплачивались работниками образовательного учреждения самостоятельно, указанные расходы работникам образовательного учреждения работодателем не возмещались. В нарушение требований федерального законодательства работодателем расходы на прохождение обязательных медицинских работников возложены на самих работников образовательного учреждения, при прохождении работниками образовательного учреждения медицинских осмотров затраченные средства работодателем не возмещаются, и, в свою очередь, учредителем образовательного учреждения не принимаются меры по финансированию образовательного учреждения для возмещения указанных расходов. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района председателю администрации Барун-Хемчикского района и руководителям образовательных учреждений ДД.ММ.ГГГГ внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, нарушения не устранены, расходы на прохождение медицинских осмотров ДД.ММ.ГГГГ работникам не возмещены.

Из свода договоров и списков по медосмотрам работников образовательных учреждений следует, что была подана заявка на финансирование медицинского осмотра работников МБДОУ ДС «Хунчугеш» ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ расходы составили 32950 рублей, профинансировано 38350 рублей, задолженность составляет 32950 рублей;

Из ответа заведующей МБДОУ ДС «Хунчугеш» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора следует, что в МБДОУ ДС «Хунчугеш» количество всех работников составляет 44 человек. ДД.ММ.ГГГГ 5 работникам оказана услуга по оплате медосмотра как работникам льготной категории. А остальная сумма выплачена из бухгалтерии детского сада при финансировании учредителя администрации Барун-Хемчикского кожууна не в полном объеме в сумме 38350 рублей.

Заведующей МБДОУ ДС «Хунчугеш» суду представлены:

- списки работников МБДОУ ДС «Хунчугеш» на ДД.ММ.ГГГГ (43 человек);

- штатное расписание МБДОУ ДС «Хунчугеш» на ДД.ММ.ГГГГ;

- штатное расписание МБДОУ ДС «Хунчугеш» на ДД.ММ.ГГГГ;

- Устав МБДОУ ДС «Хунчугеш»;

Согласно ответу начальника Управления образования администрации Барун-Хемчикского кожууна на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ финансирования от финансового управления администрации Барун-Хемчикского кожууна по прохождению медицинских осмотров не было; ДД.ММ.ГГГГ финансирование по прохождению медицинских осмотров всех образовательных учреждений в сумме 902250 рублей, из них в дошкольные учреждения 322700 рублей; ДД.ММ.ГГГГ финансирование из финансового управления администрации Барун-Хемчикского кожууна 1372350 рублей.

Согласно письменному объяснению начальника планово-экономического отдела Управления образования Барун-Хемчикского района ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ финансирование прохождения медицинских осмотров работников образовательных учреждений ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено, работники самостоятельно оплачивали их прохождение, расходы на них работникам работодателями не возмещалось; ДД.ММ.ГГГГ потребность по оплате заключенных договоров на прохождение медицинских осмотров работников образовательных учреждений требовалось 2102700 рублей, их них профинансировано финансовым управлением администрации района 902250 рублей, остаток задолженности составляет 1165550 рублей. После прохождения медосмотров ММЦ работнику допуск к работе ставит только после полной оплаты стоимости услуг, а так как договоры были оплачены не в полном объеме, работники самостоятельно оплачивались оставшуюся часть суммы. Данные суммы работникам не возмещались. ДД.ММ.ГГГГ потребность составила 1428850 рублей, профинансировано 1372350 рублей, остаток составляет 56500 рублей, которые погасят в ближайшее время.

МБДОУ ДС «Хунчугеш», согласно выписке из ЕГРН, находится по адресу: Республика Тыва, Барун-Хемчикский кожуун, <адрес>, его учредителем является администрация Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, осуществляет образовательную деятельность.

Уставом МБДОУ ДС «Хунчугеш» закреплено, что предметом основной деятельности учреждения является образовательная деятельность.

Судом установлено, что МБДОУ ДС «Хунчугеш» является организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и в силу требований закона обязано организовывать проведение за счет собственных средств обязательных медицинских осмотров работников образовательного учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В то же время, приведенной нормой оговорено, что указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ч.ч. 1 и 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении спора.

Судом из исследованных в судебном заседании доказательств установлено, требования прокурора направлены на защиту интересов конкретных работников образовательных учреждений, которых возможно персонифицировать, круг указанных граждан, возможно, определить, настоящий иск фактически заявлен не в интересах неопределенного круга лиц, а от имени работников образовательных учреждений, прошедших обязательные медицинские осмотры, которых возможно персонифицировать.

Таким образом суд считает, что прокурор обратился в защиту интересов определенного круга лиц, полномочий на представление интересов которых у него не имеется, никаких доказательств, подтверждающих факт обращения работников образовательных учреждений в прокуратуру и обосновывающих невозможность предъявления иска самими работниками образовательного учреждения, к исковому заявлению не приложено и в ходе разбирательства дела в суде не представлено.

При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора Барун-Хемчикского района ФИО6 действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ ДС «Хунчугеш» комбинированного вида <адрес> Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун РТ» о возложении обязанностей необоснованно и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковое заявление прокурора Барун-Хемчикского района ФИО6 действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – Детский сад «Хунчугеш» комбинированного вида <адрес> Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанностей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Барун-Хемчикский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ выходные дни).

Председательствующий ФИО5