Решение по делу № 2-1763/2015 от 19.06.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2015г. Комсомольский районный суд г.Тольятти Самарской области в составе

председательствующего Головачевой О.В.,

при секретаре Айгюн О.В.,

представителя заявителя Ледяева Е.Б.,

представителя заинтересованного лица Кальмагаевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по заявлению Куманеевой Анжелики Александровны к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний,

у с т а н о в и л :

Куманеева А.А. обратилась с заявлением, которым просит признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты, принятого протоколом ... от ...., которым ей отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязав ФСИН России поставить её на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение и строительства жилого помещения с ....

В судебном заседании представитель заявителя Ледяев Е.Б. заявление поддержал.

В обоснование жалобы заявитель указал, что в соответствии с положениями статьи 1 и 4 ФЗ № 283-ФЗ от 30.12.2012 г. «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов цельной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 283-ФЗ) лица, проходящие службу в органах уголовно-исполнительной системы, имеющие общую продолжительность работы в данных органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеют право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Порядок и условия предоставления такой выплаты установлены в статье 4 ФЗ № 283-ФЗ и Постановлении Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369.

Куманеева А.А. является служащим отдела охраны ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Самарской области.

... она обратилась в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Самарской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением всех необходимых документов, перечень которых изложен в Постановлении Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369.

Документы были приняты территориальной подкомиссией без каких-либо замечаний и дополнительных вопросов, и ... направлены для принятия решения в ФИО1.

.... комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты приняла решение об отказе заявителю в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, оформив отказ в постановке на учет Протоколом ... от ... г.

Основанием для отказа послужило отсутствие копии финансового лицевого счета, выписки из домовой книги либо документа их заменяющего, или документа о невозможности их получения за последние 5 лет до даты подачи документов, а также отсутствие сведений об общей площади жилого помещения.

Заявитель не согласен с принятым решением, поскольку к заявлению о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты прилагаются документы, перечень которых указан в законе.

Куманеева А.А. считает, что предоставила заявление со всеми необходимыми документами, поскольку ... территориальная подкомиссия ГУФСИН России по Самарской области приняла решение о направлении документов в Комиссию ФСИН России для решения вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения без каких-либо замечаний, что подтверждается письмом № ....

По смыслу п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 369, отказ в принятии на учет сотрудника допускается в случае отсутствия условий, предусмотренных ч. 3 ст. 4 ФЗ № 283-ФЗ.

Поскольку территориальная подкомиссия ГУФСИН России по Самарской области приняла и направила документы на постановку на учет на получение социальной выплаты, заявитель полагает, что отказ Комиссии ФСИН России в постановке на учет для получения социальной выплаты является незаконным.

Заявитель ссылается на то, что ... г. проживает в общежитии, находящемся в ведении заинтересованного лица, что согласно пункта 6 части 3 статьи 4 ФЗ № 283-ФЗ является одним из условий предоставления единой социальной выплаты, при этом не требуется предоставления каких-либо доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий.

В нарушение постановления Правительства РФ № 369 выписка из протокола Комиссии ФСИН направлена Куманеевой А.А. лишь ...., получив которую заявитель узнал о нарушении своего права.

Заявитель просит признать незаконным решение комиссии ФСИН России ... от ... незаконным, обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить её на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ... года, сохранив соответствующий номер очереди.

Поскольку порядок постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения изменился, представитель заявителя просит возложить обязанность по постановке на учет Куманеевой А.А возложить на ГУ ФСИН по Самарской области.

Представитель Федеральной службы исполнения наказаний России и Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области Кальмагаева И.А. заявление не признала, ссылаясь на то, что п. 7 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России от 29.08.2013 N 496, на территориальную подкомиссию территориального органа ФСИН возлагались функции по принятию документов для получения единовременной выплаты, проверки сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты, подготовки для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты. Территориальная комиссии не имеет право на отказ в направлении документов в ФСИН России в случае наличия в них недостатков, а также дачи правового обоснования для такого отказа.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, к которому должны быть приложены, в том числе копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, выписки из домовых книг и помещений, выписки из домовых книг и копи финансовых лицевых счетов с места жительства сотрудника.

Куманеева А.А., подав заявление о постановке на учет, не приложила к нему выписку из домой книги и копию финансового лицевого счета, что явилось основанием для возврата её заявления с документами.

Требования о возложении на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области обязанности по постановке Куманеевой А.А. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты с 05.11.2013г. считает не обоснованными, поскольку в комиссию ГУФСИН России по Самарской области Куманеева А.А. не обращалась.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив представленные доказательства, не находит оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.

Куманеева А.А. проходит службу в качестве прапорщика внутренней службы, является младшим инспектором первой категории отдела охраны ФКУ ИК-16 ГУФМИН России по Самарской области. Выслуга лет в календарном исчислении Куманеевой А.А. составляет более 11 лет.

Частью 1 ст. 4 ФЗ от 30.12.2013г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусмотрено право сотрудника, имеющего общую продолжительность службы в поименованных выше учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Порядок и условия предоставления такой выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369.

Этим Постановлением Федеральной службе исполнения наказаний России было поручено утвердить в трехмесячный срок порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения выплаты.

Во исполнение данного поручения Приказом Федеральной службы исполнения наказаний РФ от 29.08.2013г. № 496, был утвержден Порядок, согласно которому соответствующие комиссии по рассмотрению изложенных вопросов формируются как постоянно действующие коллегиальные органы на уровне ФСИН России (Комиссия ФСИН России), территориальных органов ФСИН России (Территориальные подкомиссии) и образовательных учреждений ФСИН России (Подкомиссии) (п. 7 Порядка).

Распределяя обязанности между этими комиссиями ФСИН России возложила обязанность по принятию документов от сотрудников территориальных органов ФСИН России на территориальные подкомиссии (п. 10.1 Порядка).

Территориальная подкомиссия осуществляля функции принятия документов для получения единовременной выплаты, проверки сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты, подготовки для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты. Территориальная комиссии не имела право на отказ в направлении документов в ФСИН России, в случае отсутствия в них недостатков, а также дачи правового обоснования для такого отказа.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, к которому должны быть приложены, в том числе копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, выписки из домовых книг и копи финансовых лицевых счетов с места жительства сотрудника.

Согласно выписке из протокола от ... ... заседания Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, Куманеева А.А, выписку из домой книги и копию финансового лицевого счета не представила.

Таким образом, при рассмотрении заявления Куманеевой А.А. и принятии решения о предоставлении единовременной социальной выплаты комиссия ФСИН России учитывала документы, представленные Куманеевой А.А., в которых отсутствовали сведения, определенные п.п. «з» п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты: выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. К заявлению не приложены документы, подтверждающие невозможность их получения.

Суд приходит к выводу, что заявителю обоснованно отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку ею не исполнен п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, не предоставлены документы, указанные в названном пункте в полном объеме.

Доводы заявителя о том, что ГУФСИН России по Самарской области не выразил замечания по документам, приложенным к заявлению о постановке на учет, суд находит не состоятельными, поскольку на территориальную подкомиссию обязанность по проверке правильности и достаточности документов для постановки на учет не возлагалась.

Приказ ФСИН России от 29.08.2013г. №469, которым был утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты утратил силу в связи с изданием Приказа ФСИН России от 16.10.2014г. №550, утвердившего новый Порядок. Изменение порядка постановки на учет, по которому постановка на учет осуществляется иным органом и в ином порядке, исключает возможность возложения обязанности на ФСИН России по постановке Куманеевой А.А. на учет для получения социальной выплаты.

Доводы заявителя о возложении обязанности по постановке на учет на ГУФСИН по Самарской области не обоснованы, поскольку в указанный орган с заявлением и пакетом документов Куманеева А.А. не обращалась.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление Куманеевой Анжелики Александровны к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты, принятого протоколом ... от .... и возложении обязанности поставить Куманееву Анжелику Александровну на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение и строительства жилого помещения с 05.11.2013г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Комсомольский районный суд г.Тольятти.

Судья: О.В. Головачева.

Решение в окончательной форме изготовлено ..... Судья-