Решение по делу № 12-16/2022 от 28.02.2022

Мировой судья Ковальногих А.С.

(дело № 5-372/2021)

Дело № 12-16/2022

Р Е Ш Е Н И Е

20 апреля 2022 года                                  г.Верещагино

Судья Верещагинского районного суда Пермского края Анисимова В.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями Подюковым А.И., Малыгиной Ю.Ю.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу Башуровой О.М.,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СК-Градострой» на постановление мирового судьи судебного участка №2 Верещагинского судебного района Пермского края от 22.04.2021 по делу об административном правонарушении, о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СК-Градострой» к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Верещагинского судебного района Пермского края от 22.04.2021 по делу об административном правонарушении № Общество с ограниченной ответственностью «СК-Градострой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Мотивированное постановление изготовлено 22.04.2021.

Не согласившись с указанным постановлением, 22.02.2022 ООО «СК-Градострой» обратилось в Верещагинский районный суд Пермского края с жалобой на постановление об административном правонарушении, которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу Башуровой О.М. пояснила, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя ООО «СК-Градострой», при этом Общество не было надлежащим образом уведомлено мировым судьей о дате судебного заседания, постановление по делу об административном правонарушении юридически лицом не получено, однако направлено для исполнения в ОСП для принудительного исполнения. Юридическое лицо узнало о привлечении ООО «СК-Градострой» к административной ответственности 17.02.2022. Так же Общество не было уведомлено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, копия протокола юридическому лицу не вручалась. Допущенные нарушения требований КоАП РФ, являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу и повлияли на законность принятого по делу судебного акта. В настоящее время полагает, что утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, составившему протокол. Кроме того, в действиях юридического лица, отсутствует состав административного правонарушения, так как демонтаж трамвайных путей Общество не осуществляло, этим занималась другая подрядная организация ООО «ФИО10», а на участке указанном в протоколе работы выполняла субподрядная организация, так как между ООО «СК - Градострой» и ООО «ФИО12» был заключен договор, согласно которого субподрядчик должен обеспечить выполнение работ согласно действующих нормативно-правовых актов. В связи с чем, их общество не может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. На удовлетворении жалобы настаивает, просит производство по делу прекратить.

Заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство делу, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 и 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Судьей, установлено, что копия мотивированного постановления по делу об административном правонарушении, мировым судьей изготовлена 22.04.2021, направлена в адрес ООО «СК-Градострой», заказным письмом 26.04.2021 за номером 2166. Почтовое отправление возвращено на судебный участок № 2 без вручения, с отметкой «истек срок хранения».

ДД.ММ.ГГГГ постановление о привлечении ООО «СК-Градострой» к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ направлено для исполнения с ОСП по Очерскому и Верещагинскому районам УФССП России по Пермскому краю.

Копия постановления получена обществом ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ жалоба на указанное выше постановление мирового судьи поступила в судебный участок № 2 Верещагинского судебного района Пермского края посредством почтовой связи, согласно почтовому конверту жалоба направлена ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ жалоба для рассмотрения поступила в Верещагинский районный суд Пермского края.

Судья полагает возможным признать причину пропуска подачи жалобы ООО «СК-Градострой» на постановление мирового судьи судебного участка №2 Верещагинского судебного района Пермского края от 22.04.2021 по делу № уважительной, и восстановить срок на подачу жалобы.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

    Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

    Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

    КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

    В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

    Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

    Согласно статье 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к ответственности, должно осуществляться в присутствии этого лица, в связи с чем, лицо должно быть извещено о времени и месте составления протокола.

    В части 4 этой статьи указано, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

    Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

    В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав, не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола.

    Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (часть 3). Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу (часть 4).

    Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого составляется протокол, имело точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол. Надлежащее извещение лица, привлекаемого в ответственности, является обязанностью должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

    По смыслу закона нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

    При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Перми ФИО8 составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, согласно которому при производстве дорожных работ на проезжей части <адрес> (демонтаж трамвайных путей) не выполнены в полном объеме временные дорожные знаки, ограждающие и направляющие устройства, а именно установлено всего 2 временных дорожных знака: 1.25, 4.2.2 в нарушение требований ГСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 58350-2019, ОДМ 218.6.19-2016.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Перми ФИО8 вынесено определением № <адрес>, о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В ходе проводимого административного расследования определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, были истребованы в МКУ «ФИО13 муниципальные контракты на выполнение работ по ремонту трамвайного пути возле <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ и иные сведения о согласовании производства дорожных работ по вышеуказанному адресу.

Определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в АО «ФИО14» были истребованы сведения, кем проводились работы в рамках муниципального контракта и разрешительная документация.

Определением зам.начальника ОГИБДД Управления МВД России по г.Перми ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено ходатайство инспектора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Перми ФИО8 о продлении срока проведения административного расследования на 1 месяц, до ДД.ММ.ГГГГ, так как необходимо истребовать у МКУ «ФИО15» сведения об организации, осуществляющей проведение дорожных работ по капитальному ремонту трамвайного пути на вышеуказанном участке, истребовать у администрации Мотовилихинского района сведения об организации, осуществляющей проведение дорожных работ по капитальному ремонту трамвайного пути на вышеуказанном участке, установить лицо, ответственное за производство дорожных работ, уведомить организацию о месте и времени составления административного материала.

Из текста протокола №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что из АО «ФИО16» поступил ответ, что в соответствии с условиями муниципальных контрактов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по капитальному ремонту трамвайного пути на участке <адрес> <адрес> на территории <адрес>, АО «Перминжсельстрой» заключило договора подряда на выполнение работ по объекту с ООО «СК-Градострой» и ООО «ФИО17» На фототаблице, приобщенной к акту о выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, возле <адрес> на проезжей части расположено транспортное средство Вольво с государственным регистрационным знаком №, владельцем которого является ООО «СК-Градострой».

Сведения о том, что у субподрядной организации ООО «СК-Градострой» запрашивались сведения о проведении дорожных работ ДД.ММ.ГГГГ, у должностных лиц юридического лица истребованы объяснения, и в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу направлялся акт о выявленных недостатках от ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат.

Согласно выписки из ЕГРЮ, Общество с ограниченной ответственностью «СК-Градострой» (сокращенное наименование ООО «СК-Градострой») ИНН №, ОГРН №, находится по адресу: <адрес> директор общества и один из учредителей – ФИО1.

В материалах дела имеются сведения, что по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом была направлена телеграмма о вызове на ДД.ММ.ГГГГ к 11:30 представителя юридического лица для составления протокола по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. адресованная ООО Строительная компания «Градострой». ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо получило информацию, что телефонограмма не доставлена, квартира закрыта.

Сведений о том, что должностное лицо извещал юридическое лицо ООО «СК-Градострой» по юридическому адресу, адресу электронной почты или телефону, указанных в договорах, материалы дела не содержат.

    Доказательств о надлежащем извещении юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

    Таким образом, ООО «СК-Градострой» не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что лишило его возможности воспользоваться правами, предоставленными КоАП РФ.

    Протокол об административном правонарушении №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО «СК-Градострой» по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, составлен инспектором отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Перми, в отсутствии привлекаемого к административной ответственности лица. В материалах дела имеется сопроводительное письмо о направлении указанного протокола в адрес директора ООО «СК-Градострой», без указания даты отправки и исходящего номера, а также идентификатора почтового отправления.

    В данном случае порядок составления протокола об административном правонарушении инспектором отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Перми не соблюден, а мировым судьей указанное обстоятельство оставлено без внимания, и им не дана надлежащая оценка.

    В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.     Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Судьей также установлено, что дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «СК-Градострой» поступило мировому судье судебного участка № 2 Верещагинского судебного района ДД.ММ.ГГГГ, назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ с 14:30. ДД.ММ.ГГГГ по адресу места нахождения юридического лица: <адрес>, направлено извещение о дате судебного заседания - ДД.ММ.ГГГГ с 14:30, извещение направлено заказной корреспонденцией за номером 1765 и передано в отделение связи для отправки лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором официального сайта Почта России почтовое извещение, получателем которого значится ООО «СК-Градострой» на ДД.ММ.ГГГГ имеется статус письма «неудачная попытка вручения». Отчет распечатан ДД.ММ.ГГГГ в 10:18. Иными способами лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещалось. Семидневный срок хранения корреспонденции истекал - ДД.ММ.ГГГГ (Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ №221 от 15.04.2005).

Мировым судьей дело рассмотрено без представителя юридического лица и в отсутствии сведений о том, что он извещен о месте и времени его рассмотрения заблаговременно и надлежащим образом.

    Частью 2 статьи 29.5 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не соблюден.

    Допущенные при разрешении данного административного дела нарушения являются существенными, влекут нарушение прав на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №2 от 22.04.2021 по делу об административном правонарушении № подлежит отмене.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

    В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

    Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

    С учетом того, что на момент рассмотрения в Верещагинском районном суде жалобы ООО «СК-Градострой» срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ истек, производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

    Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ определено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, судья

РЕШИЛ :

Восстановить Обществу с ограниченной ответственностью «СК-Градострой» срок для подачи жалобы на постановление мирового судьи судебного участка №2 Верещагинского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, о привлечении Обществу с ограниченной ответственностью «СК-Градострой» к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

    Постановление мирового судьи судебного участка №2 Верещагинского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о привлечении Обществу с ограниченной ответственностью «СК-Градострой» к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - отменить.

    Производство по делу об административном правонарушении № – прекратить, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором.

Судья                                     В.С. Анисимова