Решение по делу № 2-2893/2010 от 08.09.2010

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Быкова Т.Ю.     Дело № 33-1025/2012

Докладчик Жукова Н.Н.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

14 мая 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего    Жуковой Н.Н.

судей Давыдовой Н.А. и Москаленко Т.П.

при секретаре Бахолдиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации Липецкого муниципального района Липецкой области на решение Правобережного районного суда г.Липецка от 22 февраля 2012 года, которым постановлено:

Обязать администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области выдать Елфимовой Инне Александровне акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента), осуществляемого с привлечением средств материнского (семейного) капитала.

Заслушав доклад судьи Жуковой Н.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Елфимова И.А. обратилась в суд с иском к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о выдаче акта освидетельствования проведения работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства.

Свои требования истица обосновывала тем, что приобрела в собственность земельный участок по адресу: ул.Пугачева, 33 в с.Кулешовка Липецкого района Липецкой области под индивидуальное жилое строительство. На первую часть полученных средств материнского капитала на данном земельном участке ею был возведен фундамент. Для получения второй части материнского капитала Елфимовой И.А. необходимо предоставить в Пенсионный фонд акт освидетельствования, подтверждающий проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемых с привлечением средств материнского капитала. В выдаче указанного акта администрацией Липецкого муниципального района Липецкой области Елфимовой И.А. было отказано. Истица просит отменить решение об отказе в выдаче акта освидетельствования и обязать администрацию выдать указанный акт.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований определением суда от 06 февраля 2012 года привлечено ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке.

В судебном заседании истица Елфимова И.А. просила удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на то, что администрация Липецкого муниципального района Липецкой области обязана выдать акт освидетельствования, подтверждающий проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства с указанием, что произведен монтаж фундамента дома.

Представитель администрации Липецкого муниципального района Липецкой области Дмитриева О.М. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что акт освидетельствования может быть выдан, если в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта жилищного индивидуального строительства будет установлено, что работы по монтажу фундамента, возведению стен и кровли выполнены в полном объеме. Представитель администрации Липецкого муниципального района Липецкой области Дмитриева О.М. также указала, что решение об отказе выдаче указанного акта не выносилось.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Липецке в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Липецкого муниципального района Липецкой области просит признать решение суда незаконным и необоснованным, ссылаясь на неправильного толкование норм материального права.

Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 3 ст. 7 Федерального закона N 256-ФЗ от 29.12.2006 года "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" предусмотрено, что лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе в целях улучшения жилищных условий.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.5 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»)

В силу п. 2 ч. 1 ст. 10 вышеуказанного ФЗ N 256-ФЗ, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 вышеназванного Закона указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при предоставлении определенных документов.

В соответствии с п. 1.2 ст.10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей») часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (Приказ Минрегиона РФ от 17.06.2011г. № 286 «Об утверждении формы документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которого общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму плошали жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ»)

При строительстве или реконструкции жилья за счет средств материнского капитала обладатели соответствующего сертификата получают денежные средства частями. Первая часть перечисляется, когда получено разрешение на строительство (реконструкцию) жилья. Вторую можно получить, только подтвердив документально, что строительство действительно ведется и при этом площадь жилья, причитающегося семье, увеличивается.

Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2011 года № 686 установлены Правила выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного капитала).

В соответствии с данными Правилами, Акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство (далее - уполномоченный орган), на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя. К заявлению может быть приложен документ, подтверждающий факт создания объекта индивидуального жилищного строительства (кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или кадастровая выписка об объекте недвижимости).

Уполномоченный орган организует в установленном им порядке осмотр объекта индивидуального жилищного строительства в присутствии лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителя. При проведении осмотра могут осуществляться обмеры и обследования освидетельствуемого объекта.

По результатам осмотра объекта индивидуального жилищного строительства составляется акт освидетельствования по форме, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации.

Акт освидетельствования выдается уполномоченным органом лицу, получившему государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителю лично под расписку либо направляется заказным письмом с уведомлением в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления, указанного в пункте 2 настоящих Правил.

Форма документа, подтверждающего проведение основных работ по строительств) объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установлена Приказом Министерства регионального развития РФ от 17 июня 2011г. N286 «Об утверждении формы документа, подтверждающего проведение основных работ по строительств) объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации».

Документ составляется в форме акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, в котором дается перечень и краткая характеристика конструкций объекта капительного строительства, наименование проведенных работ: основные работы по строительству объекта капитального строительства: указывается наименование конструкций: монтаж фундамента, возведение стен, возведение кровли, т.е. перечисляются те основные работы по строительству индивидуального жилого дома, те конструкции, которые выполнены лицом, осуществляющим строительство.

В соответствии с п. 5 Правил уполномоченный орган отказывает в выдаче акта освидетельствования в случае, если:

в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) будет установлено, что такие работы не выполнены в полном объеме;

Как следует из материалов дела, 01 июля 2008 года УПФР в г. Липецке Елфимовой И.А. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Судом установлено, что Елфимова И.А. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Липецкая область, Липецкий район, сельское поселение Косыревский сельсовет, д.Кулешовка; адрес земельного участка, присвоенный Главой сельского поселения Косыревского сельсовета Липецкого района Липецкой области: Липецкая область, д. Кулешовка, ул. Пугачева, уч. 33.

01 марта 2012 года Елфимовой И.А. отделом градостроительной деятельности администрации Липецкого муниципального района Липецкой области было выдано разрешение на строительство жилого дома на срок до 01.03.2021 г.

Исходя из уведомления ГУ УПФР в г.Липецке установлено, что часть денежных средств на оплату строительства индивидуального жилого дома в размере 175 820 руб. 18 коп. получена истицей Елфимовой И.А.

Судом также установлено, что 23 ноября 2011 года Елфимова И.А. обратилась с заявлением к главному архитектору администрации по Липецкому муниципальному району Липецкой области о выдаче акта освидетельствования основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (с указанием элемента– монтаж фундамента), осуществляемого с привлечением средств материнского капитала на земельном участке, расположенном по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с.Кулешовка, ул. Пугачева, д.33.

23 декабря 2011 года администрация Липецкого муниципального района Липецкой области со ссылкой на п.5 Постановления Правительства РФ от 18 августа 2011 года № 686 отказала Елфимовой И.А. в выдаче акта освидетельствования основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства с указанием одного из основных конструктивных элементов- монтаж фундамента.

Проанализировав действующее законодательство, суд, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что для выдачи акта освидетельствования основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемого с привлечением средств материнского капитала, достаточно проведения только работ по монтажу фундамента жилого помещения.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права.

Как следует из содержания ФЗ N 256-ФЗ от 29.12.2006 года, данный Закон, устанавливая дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, предусмотрел для таких семей возможность получения государственной поддержки в форме предоставления материнского (семейного) капитала, средства которого могут направляться, в том числе, на улучшение жилищных условий семьи

Поскольку материнский капитал представляет собой лишь дополнительные денежные средства, которые семья может использовать для улучшения своих жилищных условий, то в целях подтверждения целевого использования данных денег законодатель и установил определенный порядок и условия получения данной государственной поддержки, а именно: первая часть перечисляется, когда получено разрешение на строительство (реконструкцию) жилья, а вторую часть можно получить, только подтвердив документально, что строительство действительно ведется, а именно, проведены основные работы по строительству объекта индивидуального жилищного строительства

Расшифровка в указанных выше нормативных актах, какие конкретно основные строительные работы должны быть проведены ( монтаж фундамента, возведение стен и кровли), без указания о том, что может быть выполнен один из указанных этапов, свидетельствует о том, что только при выполнении в совокупности всех этих работ может быть выдан акт освидетельствования, который необходим для решения вопроса о получении второй части материнского капитала.

Довод заявителя о том, что на первую часть выданного материнского капитала невозможно выполнить все перечисленные основные строительные работы, не может являться основанием для удовлетворения ее заявления. Целью предоставления материнского капитала, является оказание семье дополнительной государственной поддержки, в том числе, и для улучшения жилищных условий семьи, а не полное возмещение семье затрат, которые она произведет на строительство жилья.

Так как основные строительные работы не были выполнены в полном объеме, что заявителем не оспаривалось, то данное обстоятельство в силу п. 5 Правил являлось основанием для отказа в выдаче ей акта освидетельствования.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что оснований для удовлетворения иска Елфимовой Н.А. не имелось.

Поскольку решение суда постановлено на неправильном толковании норм материального права, то его надлежит отменить, и постановить новое решение, которым в удовлетворении требований Елфимовой Н.А. отказать.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Правобережного районного суда г.Липецка от 22 февраля 2012 г отменить, постановить новое решение, которым в удовлетворении иска Елфимовой Инне Александровне к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о выдаче акта освидетельствования проведения работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства отказать.

Председательствующий    (подпись)        

Судьи    (подписи)

Копия верна Судья

Секретарь