Решение по делу № 12-167/2020 от 15.06.2020

Дело № 12-167/2020

                УИД № 91RS0022-01-2020-001788-88

Р Е Ш Е Н И Е

05 августа 2020 года                                                     г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Кулинская Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Глазова Алексея Владимировича на постановление начальника ОЛРР по г. Феодосии г. Судаку и Кировскому району Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г.Севастополю майора полиции Лаферова В.И. от 09 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ, в отношении руководителя частной охранной организации - генерального директора ООО ЧОП «Седьмой легион» Глазова Алексея Владимировича, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОЛРР по г. Феодосии г. Судаку и Кировскому району Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю майора полиции Лаферова В.И. от 09 июня 2020 года руководитель частной охранной организации - генеральный директор ООО ЧОП «Седьмой легион» Глазов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Глазов А.В. обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку на момент проведения проверки и выявления нарушений он находился в отпуске, обязанности руководителя исполнял его заместитель Хоменко А.В. При этом, именно на Хоменко А.В. была возложена обязанность по оформлению всех необходимых документов и контролю за сотрудниками охраны по объектам охраны в Феодосийском регионе, поскольку сам он физически не может контролировать все объекты охраны, так как эти объекты расположены не только на территории Крыма, но и на материковой части. Также указал, что удостоверения охранников были направлены для получения личных карточек охранников; таблички, информирующие персонал и посетителей объекта охраны об осуществлении охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов размещены до входа на охраняемую территорию, однако при проведении проверки в период карантинных мероприятий по регулярным дезинфекциям отклеились.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство, Глазов А.В., поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, также пояснил, что информационных табличек об обеспечении охраны объекта действительно не было на момент проведения проверки; в отпуске находился в период с 23.03.2020 г. по 19.04.2020 г., а заявления от 17.04.2020 г. на получение личных карточек охранников он подготовил и подписал, поскольку в этот день заходил на работу и подписал их машинально.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - начальник ОЛРР по г. Феодосии г. Судаку и Кировскому району Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю Лаферов В.И. возражал против доводов жалобы, пояснив, что именно руководитель ООО ЧОП «Седьмой легион» принимал на работу охранников, и допустил их к охране объекта без получения личных карточек. Срок 5 дней, на который ссылается заявитель в жалобе, предусмотрен для разрешительного органа (в этот срок подлежат рассмотрению указанные заявления), то есть, сотрудники охраны с первого дня должны находиться на объекте охраны с удостоверениями и на них должны быть оформлены личные карточки охранников. Кроме того, при заключении муниципального контракта руководителем приняты на себя обязательства по организации и контролю охраны объекта, в связи с чем, доводы заявителя о том, что он не мог контролировать все объекты, являются несостоятельными.

Помощник прокурора г. Феодосии Карпов А.Ю. в судебном заседании возражал против доводов жалобы, указав, что привлечению к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ за выявленные в ходе проверки нарушения подлежит именно руководитель частной охранной организации. В связи с чем, полагает, что вынесенное постановление по делу об административном правонарушении, возбужденному прокурором, является законным и обоснованным, а жалоба заявителя подлежащей оставлению без удовлетворения.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением начальника ОЛРР по г. Феодосии г. Судаку и Кировскому району Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю майора полиции Лаферова В.И. от 09 июня 2020 года руководитель частной охранной организации генеральный директор ООО ЧОП «Седьмой легион» Глазов А.В. признан виновным в оказании частных охранных услуг с нарушением установленных законом требований, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что 17 апреля 2020 года в 10 часов 00 минут при проведении сотрудниками прокуратуры г. Феодосии совместно с сотрудниками отделения ЛРР по г. Феодосии г. Судаку и Кировскому району Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю проверки на охраняемом ООО ЧОП «Седьмой Легион» объекте в здании администрации г.Феодосии по адресу г. Феодосия, ул. Земская, д.4, в действиях генерального директора ООО ЧОП «Седьмой Легион» Глазова А.В. выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 5 ч. 3 ст. 12.1, ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11 марта 1992 года №2487-1 частные охранники ООО ЧОП «Седьмой Легион» Шаталова Л.Б., Арефьев В.В., Нечаев В.И. не имели при себе удостоверения частных охранников, и не получали личные карточки частных охранников;

    - в нарушение ч. 3 ст. 12 Закона РФ от 11 марта 1992 года №2487-1 персонал объекта охраны не проинформирован посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость об осуществлении на объекте внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1) в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1, частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника.

Частью 4 ст. 20.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оказание частных детективных или охранных услуг, не предусмотренных законом, либо оказание таких услуг с нарушением установленных законом требований, что влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на руководителей частных охранных организаций - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно муниципальному контракту № 0175300034120000032001, заключенному между МКУ «Управление по обеспечению деятельности администрации г. Феодосии Республики Крым» и ООО ЧОП «Седьмой легион», обязательства по надлежащему обеспечению охраны объекта - здания администрации г. Феодосии по адресу: г. Феодосия, ул. Земская, д. 4, несет руководитель частной охранной организации - генеральный директор ООО ЧОП «Седьмой легион» Глазов А.В.

Руководитель частной охранной организации - генеральный директор ООО ЧОП «Седьмой легион» Глазов А.В. допустил к охране объекта - здания администрации г. Феодосии по адресу г. Феодосия, ул. Земская, д. 4, частных охранников Шаталову Л.Б., Арефьева В.В., Нечаева В.И., не получивших личные карточки охранников, не имевших при себе удостоверений частных охранников, а также допустил не размещение информации о способах охраны объекта в местах, обеспечивающих видимость такой информации, что было установлено в результате проведения проверки.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.05.2020г.; решением о проведении проверки № 105 от 17.04.2020 г.; письменным сообщением начальника ОЛЛР по г. Керчи ГУ Росгвардии по РК Федусенко Н.В. от 17.04.2020 г. исх. № 467\6-531; муниципальным контрактом № 0175300034120000032001 по объекту охраны - здания администрации г. Феодосии по адресу: г. Феодосия, ул. Земская, д. 4; копиями удостоверений частных охранников на имя Шаталовой Л.Б., Арефьева В.В., Нечаева В.И.; справками от 30.03.2020 г.; фототаблицей; рапортами частного охранника Нечаева В.И. от 17.03.2020 г. - 20.04.2020 г.; заявлениями о выдаче личных карточек частных охранников Шаталовой Л.Б., Арефьеву В.В., Нечаеву В.И от 17.04.2020 г.; приказами о приеме на работу в ООО ЧОП «Седьмой легион» №29\1-к от 17.04.2020 г. частными охранниками Шаталовой Л.Б., Арефьева В.В., Нечаева В.И. и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, руководитель частной охранной организации - генеральный директор ООО ЧОП «Седьмой легион» Глазов А.В. совершил административное правонарушение - оказание частных охранных услуг, с нарушением установленных законом требований, ответственность за которое руководителя частной охранной организации предусмотрена ч. 4 ст. 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Глазова А.В. о том, что 17.04.2020 г. он находился в отпуске и в этот период обязанности руководителя были возложены на его заместителя, являются несостоятельными, поскольку указанное правонарушение является длящимся, было начато в период, когда Глазов А.В. не находился в отпуске, то есть, до 19.03.2020 г., а также выявлено в ходе проведения прокурорской поверки 17.04.2020 г., когда Глазов А.В., хотя согласно приказу № б/н от б/д и числился в отпуске, однако, фактически исполнял обязанности директора ООО ЧОП «Седьмой легион», что подтверждается подготовленными и подписанными им заявлениями и иными документами от 17.04.2020 г. в ОЛРР по г. Керчи и Ленинскому району Управления Росгвардии РФ по Республике Крым об оформлении и выдачи личных карточек охранников ряду лиц.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения Глазова А.В. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Глазову А.В. в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену или изменение принятого решения по делу, при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

В соответствии с изложенным и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья-

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника ОЛРР по г. Феодосии г. Судаку и Кировскому району Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю майора полиции Лаферова В.И. от 09 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ, в отношении руководителя частной охранной организации - генерального директора ООО ЧОП «Седьмой легион» Глазова Алексея Владимировича, оставить без изменения, жалобу Глазова А.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                             Н.В.Кулинская