Решение по делу № 33-4777/2019 от 29.11.2019

Судья Курчавова Н.Л. № 33-4777/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 декабря 2019 г. г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Рочевой Е.С.

судей Мишеневой М.А., Гудковой Г.В.

при ведении протокола помощником судьи Мариной Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5018/2019 по апелляционным жалобам ответчика и третьего лица Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 1 августа 2019 года по иску Володина И.Б. к Министерству внутренних дел по Республике Карелия о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий и признании незаконным исключение из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Мишеневой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Володин И.Б. обратился в суд с иском к МВД по Республике Карелия и ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области по тем основаниям, что состоял на службе в органах внутренних дел в период с (...) по (...), уволен из органов внутренних дел в связи с сокращением штатов. Выслуга лет на момент увольнения составила (...). Истец с (...) состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Карелия. Приказом министра МВД по Республики Карелия от (...) истец был откомандирован в распоряжение Главного управления МВД России по СЗФО в г. Санкт-Петербург для дальнейшего прохождения службы. При этом жилищный вопрос не был решен, единой социальной выплатой, государственным жилищным сертификатом по прежним местам службы истец не обеспечивался. С момента откомандирования в распоряжение ГУ МВД России по СЗФО (...), истец обращался в жилищно-бытовую комиссию (далее ЖБК) ГУ МВД России по СЗФО с рапортами о сохранении права состоять в очереди, а также о постановке в очередь по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по новому месту службы и о включении в список очередников с учетом первоначального времени постановки, с (...), однако, ответа на данные обращения не получил. В (...) истец обратился к ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области как к правопреемнику ликвидированного подразделения ГУ МВД России по СЗФО с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам истцу было отказано в принятии на учет на получение единовременной выплаты, с указанием на то, что в период прохождения службы истец не состоял на учете в качестве лица, имеющего право на получение единовременной социальной выплаты. Не согласившись с решением комиссии, истец обратился с иском в Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга к ГУ МВД России по г.Санкт- Петербургу и Ленинградской области. В ходе рассмотрения дела было установлено, что истец был исключен из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий МВД по Республике Карелия, в связи с не предоставлением документов в ЖБК МВД по Республике Карелия в рамках ежегодной перерегистрации граждан. Истец полагает, что в период прохождения службы в органах внутренних дел нуждался и по настоящее время нуждается в улучшении жилищных условий, был незаконно исключен из списков очередников ЖБК МВД по Республике Карелия, нуждающихся в улучшении в жилищно-бытовых условий, не может воспользоваться законным правом по улучшению жилищных условий путем получения жилого помещения или единовременной социальной выплаты для покупки или постройки жилья из-за нарушения его прав. На основании изложенного, с учетом увеличенных исковых требований, истец просил признать решение о снятии его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ЖБК МВД по Республике Карелия незаконным; возложить на МВД по Республике Карелия обязанность восстановить истца на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с (...), возложить на МВД по Республике Карелия обязанность переслать учетное дело истца в ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Определениями суда от 24.07.2019 принят отказ истца от иска, предъявленного к ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, производство по делу в данной части прекращено, процессуальное положение данного ответчика изменено на третье лицо.

Решением суда исковые требования удовлетворены. Суд признал снятие Володина И.Б. с учета нуждающихся в жилых помещениях МВД по Республике Карелия незаконным; возложил на МВД по Республике Карелия обязанность восстановить Володина И.Б. на учете нуждающихся в жилых помещениях МВД по Республике Карелия с (...); в недельный срок с момента вступления в силу решения суда передать копию его учетного дела в ГУ МВД по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

С решением суда не согласны ответчик и третье лицо ГУ МВД по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в апелляционных жалобах просят отменить состоявшееся по делу судебное постановление, в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик МВД по Республике Карелия в обоснование доводов жалобы указывает, что согласно требованиям пунктов 2, 4 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР и пунктов 2, 6 статьи 30 Закона Республики Карелия от 25.02.1997 № 176-ЗРК «О государственном и муниципальном жилищных фондах и их использовании» граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае выезда на другое постоянное место жительства, а также прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы, и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Приказом МВД по Республике Карелии от (...) № (...) Володин И.Б. с (...) был откомандирован в распоряжение Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Следовательно, он правомерно был исключен из списков лиц, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий МВД по Республике Карелия. Судом неправомерно отклонен довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности и применены положения ст. 196 ГК РФ. Истец знал о снятии его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в МВД по Республике Карелия с (...) г., что подтверждается рапортом Володина И.Б. от (...) на имя председателя жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по СЗФО. Данный документ содержит ссылку на то обстоятельство, что истец стоял в очереди в МВД по Республике Карелия, где проходил службу в период с (...) г. по (...) г., а также просьбу истца о включении его в список очередников с учетом первоначального времени постановки на очередь с (...). С иском в суд истец обратился (...), то есть по истечении предусмотренного ст. 196 Гражданского кодекса РФ срока.

Третье лицо ГУ МВД по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области в апелляционной жалобе также указывает на пропуск истцом срока, установленного ст. 196 Гражданского кодекса РФ, принимая во внимание, что истец в (...) г. обращался в жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по СЗФО и знал о снятии его с учета.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика МВД по Республике Карелия Веретенников Е.В., действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Истец Володин И.Б. в судебном заседании с доводами апелляционных жалоб не согласился.

Представитель третьего лица - ГУ МВД по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области в суд апелляционной инстанции не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обозрев материалы гражданского дела № (...), копии материалов гражданского дела Смольнинского районного суда города Санкт- Петербурга № (...), обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно ч. 6 ст. 4 указанного Федерального закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Судом установлено, что Володин И.Б. проходил службу в органах внутренних дел с (...), уволен (...) на основании п. «е» ч.6 ст.19 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции». Выслуга лет в календарном исчислении на (...) составила (...), в льготном – (...).

На основании рапорта, поданного на имя председателя жилищной комиссии МВД по Республике Карелия, истец поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий по списку жилищно-бытовой комиссии МВД Республики Карелия (...) (выписка из протокола № 3 заседания жилищно-бытовой комиссии МВД Республики Карелия от (...)).

В период с (...) по (...) (гражданское дело № (...), л.д.(...)) истец был временно зарегистрирован и проживал в общежитии Петрозаводского музыкального училища по адресу: (...)

Заочным решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от (...) Володин И.Б. выселен из комнат № (...), (...) общежития, расположенного по адресу: г(...), без предоставления другого жилого помещения. С (...) истец зарегистрирован по адресу: (...).

На основании приказа от (...) № (...) истец был откомандирован в распоряжение Главного управления МВД России и освобожден от должности оперуполномоченного отделения по борьбе с компьютерными преступлениями Управления специальных технических мероприятий МВД Карелии с (...).

Судом также установлено, что истец предпринимал попытки реализовать свои жилищные права, обращаясь в суд с иском об обеспечении государственным жилищным сертификатом.

Решением Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от (...), оставленным без изменения апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от (...), истцу было отказано в удовлетворении требований к ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным отказа комиссии по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, о возложении обязанности принять на учет на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья.

При этом суд исходил из тех обстоятельств, что истец на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел не состоит, оснований для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не имеется.

Из материалов дела следует, что истец был исключен из списка лиц, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий МВД Карелии, в связи с не предоставлением документов в жилищную комиссию МВД Карелии в рамках ежегодной перерегистрации.

В адрес истца (...) по адресу: (...) было направлено уведомление о необходимости в срок до (...) представить секретарю жилищно-бытовой комиссии перечень документов, необходимых для проведения перерегистрации лиц, вставших на учет по улучшению жилищных условий. Указано, что в случае не предоставления документов истец будет исключен из списка очередников.

Из материалов дела также следует, что постановлением администрации МО Кировское городское поселение МО Кировский муниципальный район Ленинградской области № (...) (...) Володин И.Б. признан нуждающимся в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ.

Разрешая заявленные требования, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, применив нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Володин И.Б. подлежит восстановлению на учете нуждающихся в жилых помещениях МВД по Республике Карелия с (...).

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими обстоятельствам дела и требованиям закона.

Приказом МВД Российской Федерации от 18.03.2003 № 169 утверждена Инструкция о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений (далее Инструкция).

Инструкция устанавливает единый порядок учета нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральных государственных служащих и работников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации (за исключением главных управлений МВД России по федеральным округам), и предоставления им жилых помещений в домах, построенных (приобретенных) Министерством, полученных по долевому участию в строительстве, а также освободившихся за выездом граждан, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 Инструкции предусмотрено, что учет сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются сотрудники (работники), имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилья.

Согласно п.18 Инструкции при переходе сотрудника (работника), состоящего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, из одного подразделения центрального аппарата и подразделения, непосредственно подчиненного МВД России, в другое, ЖБК подразделения по прежнему месту службы (работы) передает в недельный срок копию его учетного дела в ЖБК подразделения по новому месту службы (работы), которая в такой же срок в письменной форме информирует об этом хозяйственное управление.

В соответствии с п.16 Инструкции право состоять на учете сохраняется за сотрудниками (работниками) до получения жилого помещения, за исключением случаев, указанных в части второй настоящего пункта.

Сотрудники (работники) снимаются с учета в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с Министерством, если они состоят на учете по месту службы (работы) и никто из членов их семей не проходит службу (работает) в центральном аппарате и подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 01.03.2005, сохранил за гражданами, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, право на предоставление жилых помещений в порядке очередности.

Положениями ст.32 Жилищного кодекса РСФСР предусмотрено, что право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Восстанавливая истца на учете нуждающихся в жилых помещениях МВД по Республике Карелия, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований, предусмотренных ст.32 Жилищного кодекса РСФСР, п.16 Инструкции для снятия Володина И.Б. с учета нуждающихся в жилых помещениях, поскольку требование о предоставлении документов в ЖБК МВД по Республике Карелия не направлялось истцу по новому месту жительства (службы). Доказательств, подтверждающих принятие решения о снятии истца с жилищного учета, стороной ответчика не представлено.

При этом судом обоснованно учитывалось, что ответчик был осведомлен об изменении места жительства (службы) истца и его откомандировании в распоряжение ГУ МВД России по СЗФО. Ссылка ответчика на пропуск истцом срока исковой давности обоснованно отклонена судом.

Доводы апелляционных жалоб в данной части судебная коллегия находит несостоятельными.

Ссылка ответчика и третьего лица на поданный истцом (...) рапорт председателю ЖБК ГУ МВД России по СЗФО не свидетельствует о том, что истцу было известно о снятии его с учета нуждающихся в жилом помещении.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии оснований для применения положений ст. 196 Гражданского кодекса РФ, поскольку информация об исключении истца из числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в МВД по Республики Карелия была доведена до истца (...) в ответ на обращение от (...)

Истец обратился с данным иском в суд (...), то есть в срок, предусмотренный ст.196 Гражданского кодекса РФ.

Также судебная коллегия соглашается с решением суда в части возложения на ответчика обязанности передать копию учетного дела истца в ГУ МВД России по г.Санкт - Петербургу и Ленинградской области, поскольку пенсионное обеспечение истца осуществляется по последнему месту службы в ГУ МВД России по г.Санкт- Петербургу и Ленинградской области и применение п. 18 Инструкции является правомерным.

Доводы апелляционных жалоб ответчика и третьего лица не содержат правовых оснований к отмене решения суда, свидетельствуют о несогласии с оценкой обстоятельств дела, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции с соблюдением правил ст. 67 ГПК РФ. Между тем оснований для иной оценки не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены применительно к положениям ст.330 ГПК РФ по доводам жалоб не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 1 августа 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчика и третьего лица Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи