Решение по делу № 5-038/2017 от 28.02.2017

Дело №5-038/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тайга                                                                                                  07 марта 2017 года

Судья Тайгинского городского суда Кемеровской области Цыганова Т.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении (протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг.) по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального предприятия «Водоканал» Тайгинского городского округа, расположенного в г. Тайга Кемеровской области, ул.Никитина, 2, ИНН №, ОГРН №

УСТАНОВИЛ:

При проведении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области территориальным отделом в г.Тайге и Яшкинском районе расследования в отношении Муниципального предприятия «Водоканал» Тайгинского городского округа, находящегося по адресу: Кемеровская область, г.Тайга ул. Никитина, 2, на основании обращения главы Тайгинского городского округа административного расследования, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: водопроводная вода, используемая жителями г. Тайга Кемеровской области для хозяйственно- питьевых целей, не соответствует требованиям п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», изменение СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

          Проба воды холодной питьевой, отобранная ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 25 мин. из водоразборного крана в квартире по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям п. 3.2 таб. 4, таб. 2, прил. 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», изменение СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по содержанию марганца, фенола, по запаху: запах при 60°С превышает допустимый уровень в 1,5 раза (застойный), содержание марганца превышает допустимый уровень в 23,3 раза, содержание фенола превышает допустимый уровень в 1,84 раз.

По итогам административного расследования был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – МП «Водоканал» Тайгинского городского округа о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КРФ об АП.

Начальник территориального отдела в г. Тайге и Яшкинском р-не Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кемеровской области Лопоухов И.Р. в судебном заседании настаивал на привлечении МП «Водоканал» к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель юридического лица Муниципального предприятия «Водоканал» Тайгинского городского округа Мхоян Н.С. вину в административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 К РФ об АП не признала, пояснив, что отклонение показателей качества воды от нормы явилось следствием чрезвычайной ситуации, связанной с выбросами в реку Яя, из которой поступает вода, в Яшкинском районе, в связи с чем просила производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, так как несоответствие воды требованиям СанПИН является следствием обстоятельств непреодолимой силы, последствием чрезвычайной ситуации. Сотрудники МП «Водоканал» ТГО нет могли предвидеть их наступление. Соответственно вины МП «Водоканал» ТГО как в форме умысла, так и в форме неосторожности нет, как нет и состава административного правонарушения.

Заслушав должностное лицо, составившее протокол, представителя Муниципального предприятия «Водоканал» Тайгинского городского округа, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина Муниципального предприятия «Водоканал» Тайгинского городского округа в административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КРФ об АП установлена.

Действия Муниципального предприятия «Водоканал» Тайгинского городского округа по ст. 6.5 КРФ об АП как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - квалифицированы верно.

Вина Муниципального предприятия «Водоканал» Тайгинского городского округа в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, подтверждается: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в котором зафиксировано нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в квартире по адресу<адрес>, имевшее место ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 25 мин. (л.д. 32-35); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица Муниципального предприятия «Водоканал» Тайгинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, по обращению главы Тайгинского городского округа Кемеровской области на ненадлежащее качество питьевой воды, (л.д. 8-9); протоколом о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксирован отбор проб холодной питьевой воды из водоразборного крана в квартире по адресу: <адрес> (л.д. 15-17); экспертным санитарно-эпидемиологическим заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований №-ОКГ от ДД.ММ.ГГГГ, выданным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Тайге и Яшкинском районе, согласно которому проба питьевой воды (Муниципальное предприятие «Водоканал» Тайгинского городского округа), место отбора: водоразборный кран в жилой квартире в <адрес>, не соответствует требованиям СанПИН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п. 3.2 (л.д. 22-25); экспертным санитарно-эпидемиологическим заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Тайге и Яшкинском районе, согласно которому проба воды питьевой (Муниципальное предприятие «Водоканал» Тайгинского городского округа), место отбора: водоразборный кран насосной станции 2 подъема после сорбционных фильтров (перед подачей в распределительную сеть г.Тайги) на момент исследований не соответствует требованиям СанПИН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п. 3.2 (л.д. 26-29); протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по результатам исследования воды, отобранной с насосной станции 2 подъема (перед подачей в распределительную сеть г.Тайга) установлено превышение норматива качества по фенолу (.л.д.18); протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому вода питьевая холодная централизованных систем питьевого водоснабжения с водоразборного крана насосной станции 2 подъема после сорбционных фильтров не соответствует требованиям СанПИН по показателям: запах при 60 градусах С, марганец (л.д.19); протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому питьевая вода, отобранная из водоразборного крана по адресу: <адрес> по фенолу превышает норматив качества более чем на величину допустимой ошибки метода определения (л.д.20); протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксировано, что питьевая вода, отобранная из водоразборного крана по адресу<адрес> не соответствует требованиям СанПИН по показателям: запах при 60 градусах С, марганец (л.д.21).

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг (ст. 11).

В силу ч.ч.1,2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» устанавливает гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.3.1. и 3.2 Правил питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, а также соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Определение соответствия нормативам безвредности питьевой воды по химическому составу установлена пунктом 3.4 данного СанПиН.

В пункте 3.5. Правил определено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

В силу ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно п.4.2, п. 4.3 Устава МП «Водоканал» Тайгинского городского округа основными видами деятельности предприятия является оказание услуг по водоснабжению и водоотведению, в том числе: водоснабжение и водоотведение жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, организаций и предприятий Тайгинского городского округа, строительство, содержание, текущий и капитальный ремонт объектов и инженерных сетей водоснабжения и водоотведения; проведение восстановительных работ после устранения утечек на разводящих сетях, в том числе ремонт прилегающей территории; содержание и эксплуатация артезианских скважин в соответствии с нормами СанПин; содержание, текущий и капитальный ремонт колодцев, плотин, дорожных знаков, водоразборных колонок, водосмотровых и канализационных колодцев; предоставление услуг по ремонту и прокладке водопроводов; ремонт электродвигателей погружных и циркулярных насосов.

Как следует из материалов административного дела, при проведении начальником Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Тайге и Яшкинском районе административного расследования в отношении Муниципального предприятия «Водоканал» Тайгинского городского округа было выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Качество водопроводной воды, отобранной ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 40мин. на насосной станции II подъема после сорбционных фильтров (перед подачей в распределительную сеть города) не соответствует санитарным нормам: запах при 60?С составляет 3 балла при норме 2 балла, марганец 2,48 мг/дм?±0,37 мг/дм? при норме 0,1 мг/дм?, фенол 0,00180 мг/дм3 ± 0,00065 мг/дм? при норме 0,001мг./дм?.

Качество водопроводной воды, отобранной ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 25 мин. в квартире по адресу: <адрес>, не соответствует санитарным нормам: запах при 60?С составляет 3 балла при норме 2 балла, марганец 2,33 мг/дм?±0,35 мг/дм? при норме 0,1 мг/дм?, фенол 0,00184 мг/дм?±0,00066 мг/дм? при норме 0,001мг./дм?.

Данные обстоятельства были отражены в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Однако суд считает необходимым исключить из обвинения МП «Водоканал» данные о том, что проба воды холодной питьевой, отобранная ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 40 мин. из водоразборного крана насосной станции II подъема после сорбционных фильтров (перед подачей в распределительную сеть г. Тайги), не соответствует требованиям п. 3.2 таб. 4, таб. 2, прил. 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», изменение СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по содержанию марганца, фенола, по запаху: запах при 60°С превышает допустимый уровень в 1,5 раза (застойный), содержание марганца превышает допустимый уровень в 24,8 раз, содержание фенола превышает допустимый уровень в 1,8 раз., так как в соответствии со ст. 4.1 ч.5 КОАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, однако за данные деяния МП «Водоканал» было привлечено к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ.

Довод представителя юридического лица Мхоян Н.С. о том, что ухудшение качества питьевой воды вызвано чрезвычайной ситуацией, связанной с выбросами в реку Яя, из которой поступает вода, в Яшкинском районе, а также довод об отсутствии оборудования для очистки воды с учетом производимых выбросов, не свидетельствует об отсутствии состава или события административного правонарушения в действиях юридического лица, поскольку данные обстоятельства не освобождают Муниципальное предприятие «Водоканал» от обязанности обеспечения населения водой надлежащего качества.

В соответствие с ч. 3 ст. 4.1. К РФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих ответственность обстоятельств суд не усматривает, в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность суд учитывает – повторное совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, учитывая обстоятельства дела, а так же то, что МП «Водоканал» Тайгинского городского округа принимаются меры по улучшению качества очистки воды, загрязненной в результате поступления в реку Яя неочищенных хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод в Яшкинском районе, суд считает возможным назначить Муниципальному предприятию «Водоканал» Тайгинского городского округа наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.5 К РФ об АП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие «Водоканал» Тайгинского городского округа признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 К РФ об АП и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

        Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) номер счета № 40101810400000010007, ИНН 4205081760, КПП 420501001, БИК 043207001, ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г.Кемерово, КБК 141 1 16 28000 01 6000 140, л/сч 04391787700, ОКТМО 32646000.

О перечислении указанных денежных средств сообщить в Тайгинский городской суд путем предоставления платежного документа.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с подачей жалобы через Тайгинский городской суд.

Судья /подпись/

Верно: судья                                                                                                Т.В.Цыганова