Решение по делу № 2а-983/2020 от 03.11.2020

дело №2а-983/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тейково 24 ноября 2020 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Алешиной О.А.,

при секретаре Глушко М.А.

с участием прокурора Долгачева А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Тейковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тейковского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Тейковского муниципального района Ивановской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Тейковского муниципального района Ивановской области в части разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения Тейковского муниципального района Ивановской области с идентификационным номером 24 229 ОП МР 076; обязать администрацию Тейковского муниципального района Ивановской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения Тейковского муниципального района Ивановской области с идентификационным номером 24 229 ОП МР 076 в соответствии с требованиями нормативных актов, технических норм в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Требования обоснованы тем, что при проведении Тейковской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на автомобильную дорогу общего пользования «<адрес>» протяженностью 0,6 км (идентификационный номер 24 229 ОП МР 076), находящейся в собственности Тейковского муниципального района Ивановской области, не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения.

Проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается на основании п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

По общему правилу проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, утверждаются органами местного самоуправления.

Таким образом, разработка проекта организации дорожного движения является обязанностью органа местного самоуправления и направлена на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности участников дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает проведение комплекса действий, связанных с разработкой проекта.

Неисполнение администрацией Тейковского муниципального района Ивановской области требований законодательства Российской Федерации по обеспечению безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автодороги.

Прокурор Долгачев А.О. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административным иске, просил их удовлетворить.

Административный ответчик Администрация Тейковского муниципального района Ивановской области извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, в отзыве на иск в решении по делу полагался на усмотрение суда, указав, что в настоящее время разработан проект программы «Повышение безопасности дорожного движения Тейковского муниципального района», в рамках которого в подпрограмме «Развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов, повышение безопасности дорожных условий» предусмотрены денежные средства, которые будит израсходованы на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории Тейковского муниципального района Ивановской области.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 3 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами; контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения и пропускной способности дорог регулируются органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 443-ФЗ) проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) — это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 указанной статьи Закона, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, утверждаются органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, Тейковской межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросу исполнения администрацией Тейковского муниципального района Ивановской области законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ (л.д. 9).

В ходе проверки установлено, что на автомобильную дорогу общего пользования «<адрес>» протяженностью 0,6 км (идентификационный номер 24 229 ОП МР 076) не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения.

Спорная автомобильная дорога находится в собственности Тейковского муниципального района Ивановской области, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества и сторонами по делу не оспаривалось.

Неисполнение администрацией Тейковского муниципального района Ивановской области требований законодательства Российской Федерации об обеспечении безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автодороги на безопасное дорожное движение.

Выявленные прокуратурой нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены, проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования «<адрес>» не разработан и не утвержден, что административным ответчиком не оспаривалось.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, разработка проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района является обязанностью органа местного самоуправления муниципального района и направлена на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности участников дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Однако вопреки требованиям закона проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования «<адрес>» протяженностью 0,6 км (идентификационный номер 24 229 ОП МР 076) администрацией Тейковского муниципального района Ивановской области не разработан.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными выносится в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (неопределенного круга лиц в рассматриваемом случае) и на административного ответчика следует возложить обязанность устранить соответствующие нарушения прав, свобод и законных интересов или препятствия к их осуществлению.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что незаконное бездействие органа местного самоуправления в части не осуществления возложенных на него полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района нарушает права и законные интересы граждан.

Срок для обращения в суд с административным исковым заявлением, установленный ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом соблюден.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца и возложении на административного ответчика обязанности по устранению нарушений.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание необходимость планирования расходов муниципального бюджета на исполнение возложенной судом обязанности и учитывая, что на заключение договора и выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения потребуется определенное время, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок исполнения возложенной обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из положений п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тейковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тейковского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Тейковского муниципального района Ивановской области в части неисполнения обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения Тейковского муниципального района Ивановской области с идентификационным номером 24 229 ОП МР 076 незаконным.

Обязать администрацию Тейковского муниципального района Ивановской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения Тейковского муниципального района Ивановской области «<адрес>» протяженностью 0,6 км (идентификационный номер 24 229 ОП МР 076) в соответствии с требованиями нормативных актов и технических норм, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья:                          Алешина О.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 ноября 2020 года.