Решение от 26.01.2018 по делу № 2а-72/2018 от 11.12.2017

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-72/2018

Именем Российской Федерации

25 января 2018 года                                                                      г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Кудряшовой Н.В.,

при секретаре Кругликовой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фарутиной Татьяны Владимировны к Управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района о признании распоряжения недействительным,

установил:

Фарутина Т.В. обратилась в суд с заявлением о признании распоряжения Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района недействительным. В обоснование заявления указала, что является собственником земельного участка, площадью ... кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: .... На момент покупки на земельном участке находились дом, баня и другие хозяйственные постройки. Проверкой земельного контроля установлено, что баня и хозяйственные постройки находятся за пределами земельного участка.

С целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> обратилась в УИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью ... кв.м.

Распоряжением УИЗО №... от 18.10.2017 года было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на п.6 ст.11.9 ЗК РФ, п.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

С вышеуказанным распоряжением не согласна, так как баня и хозяйственные постройки, которые находятся и фактически которыми истец владеет и пользуется входят в единое землепользование всего земельного участка и были приобретены при покупке. Схема полностью соответствует фактическому землепользованию. Никакого вкрапливания, вклинивания и чересполосицы на земельные участки, принадлежащие другим лицам, нет.

Просит суд признать недействительным распоряжение УИЗО №... от 18.10.2017 года, которым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью ... кв.м. на кадастровом плане территории.

В судебное заседание административный истец Фарутина Т.В. не явилась, о дате, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности Фарутин А.Е. заявленные требования поддержал по доводам иска.

Представитель административного ответчика Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района по доверенности Кузьмичева М.В. в судебное заседание не явилась, суду представлен отзыв по иску, согласно которому с заявленными требованиями не согласны, поскольку законных оснований для удовлетворения заявленного не имеется, земельный участок находится в прибрежной полосе ..., утверждение схемы привело бы к нарушению требований Водного кодекса РФ, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав участника процесса, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьями 9-11, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

С учетом изложенных норм, а также положений статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), статей 9,10, 23.2 Устава Грязовецкого муниципального района Вологодской области (Зарегистрировано в Правительстве Вологодской области 18.07.2005 №716), пунктами 1.3, 1,9, 2.2 Положения об Управлении по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области, утвержденного решением Земского Собрания Грязовецкого муниципального района от 28.03.2008 № 45, органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Грязовецкого муниципального района является Управление.

Судом установлено, что Фарутина Т.В. 19.09.2017 года обратилась в Управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ....

Распоряжением Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района от 18.10.2017 года №... Фарутиной Т.В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов в кадастровом квартале <данные изъяты>, находящегося в государственной собственности до разграничения, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... на основании п.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.3, положениям статей 11.9 и 11.10 ЗК РФ одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельного участка, является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема участка), которая представляет собой изображение его границ, содержит указание на его площадь.

Согласно ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Согласно ч. 8 ст. 11.10. ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимся собственниками таких земельных участков.

Подлежит утверждению уполномоченным органом схема, если отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа в ее утверждении.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно, в том числе, нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Решением Совета муниципального образования Комьянское Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 05.09.2017 года №32 от 05.09.2017 года №33 соответственно утвержден генеральный план муниципального образования Комьянское Грязовецкого муниципального района, приняты и утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования Комьянское.

Как следует из материалов дела, указанных выше градостроительных документов муниципального образования Комьянское, образованный земельный участок попадает в прибрежную полосу водного объекта ....

Согласно п.6 ст.6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Согласно ч.8 ст.27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что на образуемом земельном участке находится объект недвижимости - баня. Правоудостоверяющих документов на указанный объект недвижимости Фарутиной Т.В. не представлено.

Вместе с тем судом из объяснений представителя административного истца установлено, что постройки, расположенные на земельном участке, в отношении которого вынесено спорное распоряжение Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района, находятся в собственности Фарутиной Т.В.

Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственности до разграничения Грязовецкого муниципального района на территории сельских поселений района на кадастровом плане территории» утвержденным приказом начальника Управления от 28.08.2015 №69 (с изменениями) установлен срок предоставления муниципальной услуги и исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Административным истцом и её представителем не представлено доказательств, что распоряжением Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района от 18.10.2017 года №... об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, незаконности этого решения и нарушение им прав, свобод, законных интересов административного истца.

Учитывая изложенное, суд не находит достаточных законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 28.01.2018 ░░░░.